1. ГБУЗ «ДГКБ св. Владимира ДЗМ»

107014, Москва, ул. Рубцовско-Дворцовая, дом 1/3

2. ООО «Алкеми Фарма»

119571, г. Москва, а/я №17

3. АО «Единая электронная торговая площадка» 

117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

  РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13502/77-17 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

02.11.2017                                                                                                           Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - Начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

при участии представителей:

ГБУЗ «ДГКБ св. Владимира ДЗМ»: Жижиной Е.А.,

ООО «Алкеми Фарма»: Аглетдиновой Н.А.,

рассмотрев жалобу ООО «Алкеми Фарма» (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ «ДГКБ св. Владимира ДЗМ» (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку препарата с МНН Ампициллин+[Сульбактам] для обеспечения ГБУЗ «ДГКБ св. Владимира ДЗМ» (Закупка № 0373200178117000200) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России №55101/17 от 27.10.2017 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в необоснованном допуске всех заявок участников закупки, так как, по мнению Заявителя, на участие в электронном аукционе могли быть допущены заявки с предложением лекарственных препаратов, не соответствующих требованиям технического задания, либо с предложением лекарственных препаратов, не обладающих требуемыми Заказчику характеристиками лекарственного препарата МНН: Ампициллин+Сульбактам, а также с предложением в рамках данного лота двух МНН: отдельно лекарственного препарата, отдельно растворителя.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе                                  № 0373200178117000200 от 18.10.2017 подано 5 заявок, при этом все заявки допущены к участию в электронном аукционе.

В соответствии с п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к товарам, необходимым к поставке, а именно: п. 1 «Ампициллин + [Сульбактам]» (Порошок для приготовления раствора для внутривенного или внутримышечного введения 1 г + 500 мг флакон в комплекте с растворителем (натрия хлорида р-р 0,9% или 1% раствор лидокаина, не вызывающих риск гемолиза). Показания к применению включают цистит, уретрит. Лекарственный препарат не должен вызвать осложнений при операциях на органах брюшной полости и малого таза, в частности, метеоризм, глоссит.  Остаточный срок годности на момент поставки не менее 26 месяцев).

  В соответствии с п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на поставку товара согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией. Конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первых частей заявок участники закупки выразили согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных аукционной документацией, а также представили сведения о товарах, предлагаемых к поставке, в частности предложены в рамках данного лота два МНН, а именно: отдельно лекарственный препарат, отдельно растворитель.

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 23 декабря 2015 г. № АК/28644/15 «Наиболее типичным примером ограничения количества участников закупки лекарственных препаратов является указание в документации закупки терапевтически не значимых характеристик, соответствующих конкретным торговым наименованиям лекарственных препаратов, без возможности поставки эквивалентного товара, в том числе: указание на поставку лекарственного препарата в комплекте с растворителем (т.е. препарата, зарегистрированного вместе с растворителем) без возможности поставки эквивалентного препарата (зарегистрированного без растворителя) совместно с любым подходящим растворителем».

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что предоставление участниками закупки в составе заявок отдельно лекарственного препарата и отдельно растворителя не свидетельствует о предоставлении участниками закупки препарата не соответствующего потребности Заказчика, поскольку требование о поставке лекарственного препарата в комплекте с растворителем (т. е. зарегистрированного вместе с растворителем) не является терапевтически важной характеристикой.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66  Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

  Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что предложения участников закупки не противоречат требованиям аукционной документации и решение аукционной комиссии Заказчика в части допуска указанных участников является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  1.  Признать жалобу ООО «Алкеми Фарма» на действия ГБУЗ «ДГКБ св. Владимира ДЗМ», аукционной комиссии Заказчика необоснованной.

  2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России №55101/17 от 27.10.2017.

  Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

  Председатель Комиссии                                                                      Е.А. Исаева

  Члены Комиссии                                                                                         З.У. Несиев

    Р.Г. Осипов

Исп. Несиев З.У.