1. ФГБУК ГМВЦ «РОСИЗО»

109387, Москва, ул. Люблинская, дом 48/строен. 1

2. ООО «Ресстрой»

196158, г. Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д. 28А, офис 804

  РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13500/77-17 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

02.11.2017                                                                                                            Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по                      г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - Начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

при участии представителя ООО «Ресстрой»: Румянцевой Д.А.,

в отсутствие представителей ФГБУК ГМВЦ «РОСИЗО», уведомленных надлежащим образом, письмом Московского УФАС России № 55102/17 от 27.10.2017,

рассмотрев жалобу ООО «Ресстрой» (далее - Заявитель) на действия ФГБУК ГМВЦ «РОСИЗО» (далее - Заказчик) при проведении конкурса с ограниченным участием на право заключения государственного контракта на оказание услуг на разработку проектно-сметной документации на «Реставрацию и приспособление для современного использования фасадов и группы фонтанов объекта культурного наследия "Павильон "Советская культура» (бывший Узбекской ССР),1939-1945гг. архитектор С.П. Полупанов» (Павильон №66), по адресу: г. Москва, Проспект мира, д. 119, стр. 66 (Закупка № 0373100017817000032) (далее – конкурс, конкурс с ограниченным участием) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении конкурса с ограниченным участием.

Заявитель обжалует действия конкурсной комиссии Заказчика, выразившиеся в признании заявки Заявителя на участие в конкурсе не соответствующей требованиям конкурсной документации.

В соответствии с письмом Московского УФАС России (исх. № № 55102/17 от 27.10.2017), на основании ч.3 ст.106 Закона о контрактной системе, на заседание Комиссии Заказчик обязан представить документы и сведения, предусмотренные ч.5 ст.106 Закона о контрактной системе, а именно: аукционную документацию, изменения в аукционную документацию, заявки на участие в аукционе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, аудио, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе размещения закупки. В нарушение требований ч. 5 ст.106 Закона о контрактной системе, а также в нарушение требования Московского УФАС России (исх. №  55102/17 от 27.10.2017), на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу Заказчиком не представлены документы и сведения, предусмотренные ч.5 ст.106 Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу предквалификационного отбора участников конкурса №0373100017817000032 от 16.10.2017 конкурсная заявка ООО «Ресстрой» (порядковый номер заявки 6) признана несоответствующей требованиям, установленным  в соответствии с ч.6 ст.56 Закона о контрактной системе, а именно: «В составе заявки представлен договор безвозмездного пользования нежилыми помещениями между ООО «ПСП «Энергия» и ООО «Ресстрой». Однако участником заявки не представлены сведения, свидетельствующие о наличии у ООО «ПСП «Энергия» собственности на помещения, передаваемые по указанному договору безвозмездного пользования, что не позволяет сделать вывод о наличии у участника закупки указанных помещений на законных основаниях. Кроме того, указанным договором предусмотрена безвозмездная передача имущественных прав от одной коммерческой организации другой, что по сути является дарением, которое в соответствии со ст. 575 Гражданского кодекса РФ между коммерческим организациями запрещено. Таким образом, представленные участником закупки документы не соответствуют установленным дополнительным требованиям конкурсной документации».

На основании ч.3 ст.56 Закона о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных ст.56 Закона о контрактной системе.

В силу ч.4 ст.56 Закона о контрактной системе в отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями, установленными
ч.1, ч.1.1 (при наличии такого требования) ст.31 Закона о контрактной системе, предъявляются дополнительные требования в соответствии с ч.2 ст.31  Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1)  финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2)  на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3)  опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)  необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч.6 ст.56 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием наряду с информацией, предусмотренной
ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии таких документов.

В соответствии с ч.7 ст.56 Закона о контрактной системе в течение не более чем десяти рабочих дней с даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием и (или) даты открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе заказчик проводит предквалификационный отбор для выявления участников закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с  ч.4 ст.56 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 12 «Дополнительные требования к участникам закупки» Информационной карты конкурсной документации установлены дополнительные требования к документам и информации, входящим в состав заявки на участие в конкурсе: «2. Наличие на праве собственности и (или) ином законном основании на срок исполнения контракта (договора) недвижимого имущества, оборудования, технических средств в объеме, установленном документацией о закупке, необходимом для надлежащего и своевременного исполнения контракта, договора».

В соответствие с Приложением №1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случае отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» к документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительному требованию о наличии на праве собственности и (или) ином законном основании на срок исполнения контракта недвижимого имущества, относятся: выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающая право собственности на объект недвижимости, используемый в производственных целях, выданная не ранее чем за 90 дней до окончания подачи заявок на участие в конкурсе, аукционе, или копия договора аренды недвижимого имущества, заключенного на срок не менее 2 лет, зарегистрированного в установленном порядке, с приложением копии акта передачи арендованного недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества, используемый в производственных целях, выданная не ранее чем за 90 дней до окончания подачи заявок на участие в конкурсе, аукционе, или иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки недвижимого имущества на ином законном основании.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе конкурсной заявки ООО «Ресстрой» представлен документ, подтверждающий нахождение у участника закупки недвижимого имущества на ином законном основании, а именно, договор безвозмездного пользования нежилыми помещениями между ООО «Энергия» и ООО «Ресстрой», что является достаточным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99. При этом, Заказчиком не представлено документов подтверждающих, что ООО «Энергия» не имеет в собственности данное помещения. 

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что конкурсной комиссией Заказчика в нарушение ч.7 ст.56 Закона о контрактной системе принято решение о признании заявки ООО «Ресстрой» не соответствующей требованиям конкурсной документации, установленным в соответствии с ч.4 ст.56 Закона о контрактной системе, поскольку конкурсная заявка не противоречит положениям п. 12 Информационной карты конкурсной документации и положениям постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99. 

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  1.Признать жалобу ООО «Ресстрой» на действия ФГБУК ГМВЦ «РОСИЗО», конкурсной комиссии Заказчика признать обоснованной.

  2.Признать в действиях конкурсной комиссии Заказчика нарушение ч.7 ст.56 Закона о контрактной системе.

  3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

  Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

  Председатель Комиссии                                                                      Е.А. Исаева

  Члены Комиссии                                                                                         З.У. Несиев

                                                                                                                      Р.Г. Осипов

Исп. Несиев З.У.