РЕШЕНИЕ

по делу №2-57-13489/77-17 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

02.11.2017                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.В. Кочеткова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок К.А. Сомова,

при участии представителя ФГКУ «ДСРИР»: Куренкова И.В.,

в отсутствие представителей ИП Черняк Г.Е., о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России №55085/17 от 27.10.2017,                                                                                                          

рассмотрев жалобу ИП Черняк Г.Е. (далее - Заявитель) на действия                 ФГКУ «ДСРИР» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства: Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя" - строительство и реконструкция объектов Мемориального комплекса памятников обороны города 1854-1855 гг. "Исторический бульвар" по адресу: г. Севастополь, Ленинский район, Исторический бульвар, 1 (Закупка №0373100115417000396) (далее – Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №55085/17 от 27.10.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)         описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2)         использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

1.        Заявитель в жалобе указывает на то, что Заказчиком установлены избыточные требования к товарам, которые могут вводить в заблуждение участников закупки, а именно: п.13 «Грунтовка ГОСТ 25129-82»: «Условная вязкость при (20,0+0,5)оС по вискозиметру вз-4 — не менее 40 С», «Степень разбавления грунтовки растворителем — не более 30 %», «Твердость пленки по маятниковому прибору м-3 условные единицы — не менее 0,3 у.е», «Стойкость пленки к статическому воздействию минерального масла при (20±2)°С — не менее 24».

По мнению Заявителя, вышеуказанные требования ограничивают количество участников закупки, поскольку являются избыточными требованиями, определяемыми после проведения испытаний товара. Согласно ГОСТ 25129-82 «Грунтовка ГФ-021. Технические условия»,  значение  требуемых показателей определяются после проведения испытаний над партией товара.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе, лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено документов и сведений, подтверждающих возможность указания конкретных показателей товаров без проведения испытаний определенной партии.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, требования Заказчика о подробном описании в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химического состава и (или) компонентов товара и (или) показателей технологии производства, испытаний товара и (или) показателей, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанные требования к товарам установлены в нарушение пп.1,2                        ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

2.        Согласно доводу жалобы, Заказчиком установлены неправомерные требования к товарам, противоречащие положениям ГОСТ, а именно:                 

•         п.1 «Щебень тип 1 ГОСТ 8267-93»: «Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы — минимальное значение: не менее 10, максимальное значение: не более 50», «Группа щебня —  минимальное значение: 2, максимальное значение: 4», «Марка по морозостойкости щебня — минимальное значение: 50, максимальное значение: 200», «Замораживание – оттаивание: число циклов - минимальное значение: более 100, максимальное значение: менее 200»;

•         п.12 «Битумы ГОСТ 22245-90»: «Предельно допустимая концентрация паров углеводородов битумов в воздухе рабочей зоны - минимальное значение: не менее 280, максимальное значение: не более 320»;

•         п.29 «Блок дверной ГОСТ 30970-2014»: «Приведенное сопротивление теплопередаче полотен дверных блоков - более 0,59 м·°С/Вт».

Комиссией Управления установлено, что, согласно таблице 2                                ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия», содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы для 2 группы щебня - св. 10 до 15, для 3 группы щебня — от 15 до 25, для 4 группы щебня -  св. 25 до 35, для 5 группы щебня — от 35 до 50.

Вместе с тем, аукционная документация позволяет участнику закупки указать содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы для 2 группы щебня — 10, а также для 4 группы - 50, что противоречит положениям                               ГОСТ 8267-93.

Кроме того, согласно таблице 8  ГОСТ 8267-93 для марки по морозостойкости щебня и гравия F50 — число циклов 50, для  F100 — число циклов 100,  F150 — число циклов 150,  F200 — число циклов 200, вместе с тем, аукционная документация позволяет участнику закупки указать, что указать минимальное значение марки по  морозостойкости — F50 и количество циклов 100, что противоречит положениям ГОСТ 8267-93.

Комиссией Управления установлено, что, согласно положениям                       ГОСТ 22245-90 «Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические условия», предельно допустимая концентрация паров углеводородов битумов в воздухе рабочей зоны 300 мг/м3.

Вместе с тем, аукционная документация позволяет участнику закупки указать значение  предельно допустимой концентрации паров углеводородов битумов в воздухе рабочей зоны -320 мг/м3, что противоречит  ГОСТ 22245-90.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанные требования к товарам установлены в нарушение пп.1,2                       ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что Заказчик 31.10.2017 самостоятельно устранил указанные нарушения путем внесения изменений в аукционную документацию.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,  Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.        Признать жалобу ИП Черняк Г.Е. на действия ФГКУ «ДСРИР» обоснованной.

2.        Признать в действиях Заказчика нарушение пп.1,2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3.       Обязательное для  исполнения  предписание  об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения устранены Заказчиком самостоятельно путем внесения изменений в аукционную документацию 31.10.2017.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии                                                                     Е.А. Исаева

Члены Комиссии:  А.В. Кочетков                                                   

                                                                                                                    К.А. Сомов

Исп.: К.А. Сомов (495)784-75-05 (178)