| Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве | 02.11.2017 |
| Заявитель: ООО «АСУС» | |
| Заказчик: Государственное казенное учреждение города Москвы "Администратор Московского парковочного пространства" | |
| Закупка: 0173200005317000152 Жалоба: 201700132489016566 | |
| Жалоба призана обоснованной | |
1. ГКУ г. Москвы «Администратор Московского парковочного пространства»
125040, г. Москва, ул. Скаковая, д. 19
2. Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы
127994, г. Москва,
ул. Садовая-Самотечная, дом 1
3. ООО «АСУС»
140000, МО, г. Люберцы,
пр-т Октябрьский, д. 1,оф. 308
4. АО «Единая электронная торговая площадка»
117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9
РЕШЕНИЕ
по делу № 2-57-13499/77-17 о нарушении
Законодательства об осуществлении закупок
02.11.2017 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,
членов комиссии:
Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,
при участии представителей:
ГКУ г. Москвы «Администратор Московского парковочного пространства»: А.М. Соколова,
ООО «АСУС»: М.С. Токаренко,
рассмотрев жалобу ООО «АСУС» (далее — Заявитель) на действия ГКУ г.Москвы «Администратор Московского парковочного пространства» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по санитарному содержанию территорий плоскостных парковок (Закупка № 0173200005317000152) (далее – электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России № 55082/17 от 27.10.2017.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 1 от 19.10.2017, Заявителю (заявка №4) отказано в допуске к участию в аукционе, на основании: «п.2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, ввиду несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 44-ФЗ, а именно: 1) В аукционной документации в приложении №1 к техническому заданию в п. 8 «Очиститель от гари» стр.4-5 заказчик установил требование «Состав щелочь, НПАВ, комплексоны, растворитель, спец. добавки, деионизированная вода рН продукта от 6». Участник предлагает в п.8 «Очиститель от гари» стр. 2-3 «Состав щелочь, НПАВ, комплексоны, растворитель, спец. добавки, деионизированная вода рН продукта 7», что является не достоверной информацией. Так как в состав данного средства входят щелочь, а следовательно это щелочное средство с водородным показателем (pH) не менее 8; 2) В аукционной документации в приложении №1 к техническому заданию в п. 52 «Средство для чистки и мытья бордюров» стр.30 заказчик установил требование «Состав (основные компоненты) содержать катионные ПАВ, неионогенные ПАВ, щёлочь, изопропанол, консервант, вода Показатель pH 1% раствора более 4». Участник предлагает в п. 52 «Средство для чистки и мытья бордюров» стр. 34 «Состав (основные компоненты) содержать катионные ПАВ, неионогенные ПАВ, щёлочь, изопропанол, консервант, вода Показатель pH 1% раствора 5, что является не достоверной информацией. Так как в состав данного средства входят щелочь, а следовательно это щелочное средство с водородным показателем (pH) не менее 8».
В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.
Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Заказчиком в технической части аукционной документации указаны минимальные и максимальные показатели материалов, которые используются при оказании услуг, в частности:
-п.8 «Очиститель от гари»: «Состав щелочь, НПАВ, комплексоны, растворитель, спец. добавки, деионизированная вода; рН продукта от 6 единиц»;
-п.52 «Средство для чистки и мытья бордюров»: «Состав (основные компоненты) содержать катионные ПАВ, неионогенные ПАВ, щёлочь, изопропанол, консервант, вода; Показатель pH 1% раствора: более 4 единиц».
В соответствии с пп.б п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар согласие, предусмотренное пунктом 2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя дано согласие на оказание услуг на условиях аукционной документации и указаны характеристики товаров, предлагаемых к использованию при оказании услуг, в частности:
-п.8 «Очиститель от гари»: «Состав: щелочь, НПАВ, комплексоны, растворитель, спец. добавки, деионизированная вода; рН продукта 7 единиц», что не противоречит требованиям аукционной документации.
-п.52 «Средство для чистки и мытья бордюров»: «Состав (основные компоненты): содержит катионные ПАВ, неионогенные ПАВ, щёлочь, изопропанол, консервант, вода; Показатель pH 1% раствора: 5 единиц», что не противоречит требованиям аукционной документации.
На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что в составе присутствует щелочь, однако общее рН средства не равно 8 единицам, поскольку в данном средстве присутствуют иные компоненты.
Кроме того, требования по вышеуказанным товарам сформированы таким образом, что позволяют указать значение менее 8 единиц.
Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что значение водородного показателя (pH) по вышеуказанным товарам должно быть не менее 8 единиц, а также сведений, подтверждающих о предоставлении недостоверной информации в составе заявки.
Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.
Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу ООО «АСУС» на действия аукционной комиссии
ГКУ г.Москвы «Администратор Московского парковочного пространства» обоснованной.
2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель Председателя Комиссии Е.А. Дейнега
Члены Комиссии: Р.Г. Осипов
З.У. Несиев
Исп.: Осипов Р.Г. Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166
1. ГКУ г. Москвы «Администратор Московского парковочного пространства»
125040, г. Москва, ул. Скаковая, д. 19
2. Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы
127994, г. Москва,
ул. Садовая-Самотечная, дом 1
3. ООО «АСУС»
140000, МО, г. Люберцы,
пр-т Октябрьский, д. 1,оф. 308
4. АО «Единая электронная торговая площадка»
117312, г. Москва, пр. 60-я Октября,
д. 9
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 2-57-13499/77-17 об устранении нарушений
Законодательства об осуществлении закупок
02.11.2017 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,
членов комиссии:
Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,
на основании решения Комиссии от 02.11.2017 по делу № 2-57-13499/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО «АСУС» (далее — Заявитель) на действия ГКУ г.Москвы «Администратор Московского парковочного пространства» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по санитарному содержанию территорий плоскостных парковок (Закупка № 0173200005317000152) (далее – электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
- Заказчику, Аукционной комиссии отменить протокол подведения итогов, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе (далее – Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а так же разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаром, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информацию об отмене Протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов.
- Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:
отменить протокол рассмотрения первых частей;
отменить протокол проведения Аукциона;
назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;
уведомить участников закупки, допущенных к участию в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протокола подведения итогов, Протокола проведения Аукциона, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, допущенным к участию в Аукционе, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.
- Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в аукционах , открытых участникам закупки, допущенным к участию в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.
- Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданных участниками закупки, в том числе Заявителем, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупки и с учетом решения Московского УФАС России от 02.11.2017 по делу № 2-57-13499/77-17.
- Оператору электронной площадки продолжить проведение Аукциона с последнего (минимального) предложения о цене контракта, поданного участником закупки с номером заявки 5, то есть с 34 381 462.25 рублей. В случае отсутствия при продолжении проведения Аукциона предложений о снижении размера последнего (минимального) предложения о цене контракта, предложение участника закупки с номером заявки 5 считать лучшим.
- Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 02.11.2017 по делу № 2-57-13499/77-17.
- Заказчику, Аукционной комиссии в срок до 03.12.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru.
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее предписание может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель Председателя Комиссии Е.А. Дейнега
Члены Комиссии: Р.Г. Осипов
З.У. Несиев
Исп.: Осипов Р.Г. Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166