1. ФГБУ «УСЗ» при Минсельхозе России

107139, г. Москва,

ул. Садовая-Спасская, дом 11/1

2. ООО «Точка Климата»

140180, г. Жуковский, ул. Гагарина,

д. 85, оф. 23

3. АО «ЭТС»

123317, г. Москва, ул. Тестовская,

д. 10, под. 1, эт. 13

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13506/77-17 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

02.11.2017                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

членов комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

при участии представителей ФГБУ «УСЗ» при Минсельхозе России: А.О. Панченко, Е.Л. Голубева, А.С. Корнева,

в отсутствие представителей ООО «Точка Климата», уведомлены надлежащим образом, письмом Московского УФАС России (№ 55141/17 от 27.10.2017),

рассмотрев жалобу ООО «Точка Климата» (далее — Заявитель) на действия ФГБУ «УСЗ» при Минсельхозе России (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта  на  техническое обслуживание и текущей ремонт систем вентиляции

и кондиционирования 3-го этажа в нежилом здании площадью 40 675,7 кв. м., расположенном по адресу: г. Москва, ул. Садовая-Спасская, д. 11/1 (Закупка №0373400002417000033) (далее – аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России № 55141/17 от 27.10.2017 документы и сведения.

По мнению Заявителя, Заказчиком установлены требования в документации об электронном аукционе в нарушение Закона о контрактной системе, а именно, в части:

1) неверного выбора кода ОКПД2;

2) установления в аукционной документации неправомерных требований к товарам.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1) По мнению Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона указан код ОКПД2 не соответствующий работам, которые предусмотрены техническим заданием аукционной документации.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

На заседании Комиссии Управления установлено, что, согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0373400002417000033 предметом закупки является техническое обслуживание и текущей ремонт систем вентиляции и кондиционирования, при этом, заказчиком выбран код ОКПД2 81.10.10.000 «Услуги по обслуживанию помещений комплексные».

В жалобе Заявителя указано, что данный код ОКПД2 включен в группу кодов ОКПД2 81.10.10, которая включает такие работы, как: предоставление комплексных услуг по обслуживанию помещений клиента, в частности, общая уборка, техническое обслуживание, вывоз мусора, обеспечение охраны и безопасности, доставка почты, услуги службы приема, услуги прачечных, что, по мнению Заявителя свидетельствует о том, что предмету закупки соответствует код ОКПД2 45.33.12.190 «Работы по техническому обслуживанию и ремонту систем вентиляции и кондиционирования воздуха, холодильного оборудования, систем пневмотранспорта и аспирации».

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно Технического задания аукционной документации необходимо следующее:  Техническое обслуживание (далее - ТО) предусматривает плановое проведение профилактики, состав, объем и сроки которой, определяются паспортами на оборудование, инструкциями изготовителя и эксплуатационной документацией; регламентных работ, устранения выявленных неисправностей, проверку функционирования; диагностику; осуществление технического надзора за правильным содержанием и эксплуатацией; консультирование Заказчика по вопросам, касающимся эксплуатации; проведение инструктажа персонала Заказчика по вопросам эксплуатации оборудования. Текущий ремонт при обслуживании систем вентиляции и кондиционирования производится в плановом порядке с целью восстановления исправности или работоспособности оборудования, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей и главным образом направлен на устранение повреждений и дефектов в работе системы  вентиляции и кондиционирования.

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что на основании вышеизложенного следует, что необходимо выполнение комплексных услуг, при этом, предлагаемый Заявителем код ОКПД2  45.33.12.190 является не действующим и не применяется с 01.01.2017 года.

В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии Управления представитель Заявителя отсутствовал, а также не представил соответствующих документов, сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при выборе кода ОКПД2.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности указанного довода жалобы Заявителя.

2) Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

На основании п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 — 6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2)  использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

По мнению Заявителя, в Технической части аукционной документации Заказчиком установлены неправомерные требования к товарам, а именно:

• п. Болты с гайками и шайбами: «исполнение шайбы не более 2», что, по мнению Заявителя вводит участника закупки в заблуждение и не позволяет сформировать предложение.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что вышеуказанное требование установлено в соответствии с п.1 ГОСТ 11371 «Шайбы. Технические условия», согласно которому шайбы бывают исполнения 1 или 2.

• п. Листы теплоизоляционные: «Температура носителя¹: от 10 до 60 град.С». Согласно инструкции по заполнению заявки указано: «При наличии в столбце таблицы «требуемый параметр» и только там, указания диапазона в явном виде (употребление слова «диапазон» в любой форме), необходимо указывать для такой характеристики диапазонное значение». По мнению Заявителя требования вводят участника закупки в заблуждение и не позволяет сформировать предложение, поскольку, не ясно, относится вышеуказанное положение инструкции к данному товару и значению показателя. В жалобе указано, что аналогичное требование установлено по товару «Трубки теплоизоляционные из вспененного каучука».

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что температура носителя — это требуемый параметр, который сопровожден  символом «1», что согласно инструкции, означает следующее «При наличии в требуемом параметре символа «1» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться». Таким образом, указанное позволяет участнику закупки сформировать заявку на участие в аукционе.

• по мнению Заявителя, в инструкции по заполнению заявки установлены нестандартные формулировки, а именно: слово «или» имеет приоритет на словом «и»; слово «и» имеет приоритет над словом «и/или».  

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в инструкции по заполнению заявки приведены примеры по приоритетности слов, что позволяет сформировать заявку, а именно: «Слово «или» имеет приоритет над словом «и» (пример: 1 или 2 и 3 – должно быть указано значение слева или справа от «или», соответственно значение справа должно быть выбрано с учетом правила чтения слова «и»). Слово «и» имеет приоритет над словом «и/или» (пример: 1 и 2 и/или 3 – должно быть указано значение слева и справа от «и», соответственно значение справа должно быть выбрано с учетом правила чтения слова «и/или»)».

• в документации установлено требование о соответствии товаров конкретным государственным стандартам, в частности ГОСТ 10605, при этом отсутствует указание на суффикс, то есть на год выпуска данного стандарта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в инструкции по заполнению заявки указано: «В качестве редакций нормативных правовых документов следует использовать их последние (действующие на момент публикации АД) редакции».

В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии Управления представитель Заявителя отсутствовал, а также не представил доказательств,  свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении вышеуказанных требований к товарам.

Кроме того, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что на участие в аукционе участниками закупки подано 16 заявок, что свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Точка Климата» на действия ФГБУ «УСЗ» при Минсельхозе России необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона, наложенные письмом Московского УФАС России  № 55141/17 от 27.10.2017.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии                                                                             Е.А. Исаева

Члены Комиссии:                                                                      Р.Г. Осипов      

                                                                                                                   З.У. Несиев

Исп.: Осипов Р.Г.  Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166