ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

Р Е Ш Е Н И Е № 454-17/гз

о признании жалобы необоснованной

1 ноября 2017 года                                                                                                    г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

в присутствии:

рассмотрев жалобу ООО «Перспектива» на действия Заказчика - ГКУ Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» при проведении электронного аукциона  № 0360200054017000051 «Выполнение работ по ремонту автоподъезда к с. Рогаткино-с. Дубовка от автомобильной дороги «Сызрань-Саратов-Волгоград» на участке км 18+400-км 23+600 в Красноармейском районе Саратовской области»,

УСТАНОВИЛА:

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «Перспектива» (далее – Общество, Заявитель) на действия Заказчика - ГКУ Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона  № 0360200054017000051 «Выполнение работ по ремонту автоподъезда к с. Рогаткино-с. Дубовка от автомобильной дороги «Сызрань-Саратов-Волгоград» на участке км 18+400-км 23+600 в Красноармейском районе Саратовской области» (далее – Аукцион).

Из жалобы заявителя следует, что документация об аукционе утверждена с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Заявитель уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился.

Представитель Заказчика, присутствующий на рассмотрении жалобы, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия Саратовского УФАС России пришла к следующим выводам.

11.10.2017 в единой  информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки были размещены извещение о проведении Аукциона  и документация об Аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 33 161 343,00 рубля.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком установлены требования к компонентам товара и (или) испытаниям товара и (или) показателям, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, что приводит к ограничению количества участников закупки, ограничивает возможность участников закупки предоставить надлежащее предложение в составе заявок на участие в Аукционе. Указанные требования установлены, в том числе в отношении следующих товаров – смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон,  полимерасфальтобетон; битум марка БНД 60/90.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В Приложении №1 к документации об электронном аукционе указаны характеристики товаров, необходимые при выполнении работ.

Так, по позиции «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон,  полимерасфальтобетон (горячий мелкозернистый  плотный асфальтобетон типа Б марки II) для устройства покрытия» Приложения №1 к документации об электронном аукционе указано: В соответствии с ГОСТ 9128-2013 Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон,  полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия: водонасыщение, % по объему образцов, отформованных из смеси  от 1,5 до 4,0 образцов из переформованных вырубок и кернов  от 1,0 до 4,0  вырубок и кернов готового покрытия не более 4,5. Предел прочности при сжатии, при температуре, +50 оС – не менее 1,2 МПа, +20 оС – не менее 2,2 МПа,  0о С – не более 13 МПа. Водостойкость - не менее 0,80. Водостойкость при длительном водонасыщении - не менее 0,70. Пористость минеральной части от 14 до 19 %. Остаточная пористость св. 2,5 % до 5,0%. Сдвигоустойчивость по коэффициенту внутреннего трения - не менее 0,83 МПа. Сдвигоустойчивость по сцеплению при сдвиге при 50 оС - не менее 0,36 МПа. Трещиностойкость по пределу прочности на растяжение при расколе при 0 оС и скорости деформирования 50 мм/мин - не менее 3,5 МПа не более 7,0 МПа. Сцепление битума с минеральной частью а/б смеси - соответствие требованиям п.24 ГОСТ 12801-98 материалы на основе органических вяжущих для дорожного и аэродромного строительства.

По позиции «Битум марка БНД 60/90 (в составе горячего мелкозернистого  плотного асфальтобетона типа Б марки II)» Приложения №1 к документации об электронном аукционе указано: В соответствии с ГОСТ 9128-2013 Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон,  полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия; ГОСТ 22245-90 Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические условия.  Глубина проникания иглы, 0,1мм: при 25 ºС от 61 до 90, при 0 ºС                     не менее 20. Температура размягчения по кольцу и шару -  не ниже  47 ºС. Растяжимость: при 25 ºС, не менее 55 см; при 0 ºС, не менее   3,5 см. Температура хрупкости, не выше -15ºС. Температура вспышки, не ниже 230 ºС. Изменение температуры размягчения после прогрева, не более  5 ºС. Индекс пенетрации  от -1,0 до +1,0.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В инструкции по заполнению заявки на участие электронном аукционе Документации об аукционе указано, что в случае, если показатель (или его значение), установленный в Приложении №1 к Документации об электронном аукционе для определения соответствия его потребностям или эквивалентности предлагаемого к использованию при выполнении работ товара (в т. ч. показатели, сопровождающиеся словосочетаниями и знаками «в пределах», «не более», «не менее»,  «не выше», «не ниже», «от», «до»,  и т.п.), не сопровождается знаком «*», то участник закупки в своей заявке, должен указать диапазонное значение показателя в установленных требованиями пределах.

На рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что характеристики товаров установлены в соответствии с ГОСТ. Так, смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон,  полимерасфальтобетон (горячий мелкозернистый  плотный асфальтобетон типа Б марки II) для устройства покрытия установлены в соответствии с ГОСТ 9128-2013, Битум марка БНД 60/90 (в составе горячего мелкозернистого  плотного асфальтобетона типа Б марки II) установлены в соответствии с ГОСТ 22245-90.

Таким образом, требование Заказчика об указании в первой части заявки диапазонного значения показателей в соответствии с требованиями ГОСТ, не нарушает требования Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО «Перспектива» на действия Заказчика - ГКУ Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» при проведении электронного аукциона  № 0360200054017000051 «Выполнение работ по ремонту автоподъезда к с. Рогаткино-с. Дубовка от автомобильной дороги «Сызрань-Саратов-Волгоград» на участке км 18+400-км 23+600 в Красноармейском районе Саратовской области» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.