РЕШЕНИЕ

по делу № 44-4278/17
о нарушении законодательства о закупках

01.11.2017  Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС), рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 25465-ЭП/17 от 25.10.2017) на действия конкурсной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения конкурса на выполнение проектно-изыскательских работ по реконструкции светофорных объектов по 20 адресам (для обустройства велосипедной инфраструктуры) (извещение номер 0372200213517000044) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных
и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 26.09.2017
на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200213517000044. Начальная (максимальная) цена контракта – 6 366 482, 69 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия конкурсной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении конкурсной заявки ООО «Агро-Строй».

Представитель Заказчика не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении процедуры рассмотрения конкурсных заявок, конкурсная комиссия Заказчика действовала в соответствии с требованиями Закона
о контрактной системе.

Ознакомившись с представленными Заказчиком документами
и сведениями, заслушав пояснения представителей сторон, Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 19.10.2017 №ПРО1 для закупки №0372200213517000044, заявка ООО «Агро-Строй» признана несоответствующей требованиям конкурсной документации по следующим основаниям:

«1. Согласно ч.4 ст.51 закона № 44-ФЗ и 3.2.6 части I конкурсной документации заявка на участие в открытом конкурсе и том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника открытого конкурса при наличии печати (для юридического лица) и подписаны участником открытого конкурса или лицом, уполномоченным участником открытого конкурса. Соблюдение участником открытого конкурса указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав заявки на участие в открытом конкурсе и тома заявки на участие в открытом конкурсе, поданы от имени участника открытого конкурса и он несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов. При этом заявка участника не была подписана участником открытого конкурса или лицом, уполномоченным участником открытого конкурса.

Таким образом, в соответствии с ч.3 ст.53 Закона № 44-ФЗ конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

2.На счёт Заказчика на дату рассмотрения и оценки заявок не поступили денежные средства, внесённые в качестве обеспечения заявки. Участник перечислил денежные средства на счёт, несоответствующий реквизитам, указанным в пп.2 п.5 части II документации и извещении.

Таким образом, в соответствии с ч.5 ст.44 закона № 44-ФЗ в случае, если участником закупки в составе заявки представлены документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), и до даты рассмотрения и оценки заявок денежные средства не поступили на счет, который указан заказчиком в документации о закупке и на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, такой участник признается не предоставившим обеспечение заявки».

В соответствии с ч. 2 ст. 53 Закона о контрактной системе заявка
на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям Закона о контрактной системе, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

При этом согласно ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 51 Закона
о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

Подпунктом 3.2.6 пункта 3.2 Раздела 3 части I конкурсной документации установлено: «Все листы поданной в письменной форме заявки, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка и том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью (при наличии) участника закупки (для юридического лица) и подписаны участником закупки или лицом, уполномоченным участником закупки.

Соблюдение участником конкурса указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав заявки и тома заявки, поданы от имени участника конкурса, и он несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов».

Изучив заявку Заявителя на участие в конкурсе, представленную Заказчиком, Комиссия УФАС установила, что том заявки Заявителя не подписан участником конкурса или лицом уполномоченным участником конкурса.

Таким образом, конкурсная комиссия Заказчика приняла решение
об отказе Заявителю в допуске к участию в конкурсе в соответствии
с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

В Разделе 4 части I «Общие условия проведения открытого конкурса» конкурсной документации Заказчиком определен порядок внесения средств
в качестве обеспечении заявки на участие в конкурсе.

Так согласно п.п. 4.4.2, 4.4.3, 4.4.4 указанного раздела конкурсной документации,  обеспечение заявки должно быть внесено с банковского счета участника закупки на счет заказчика, уполномоченного органа, указанный в специальной части.

Факт внесения участником обеспечения заявки должен подтверждаться платежным поручением. Реквизиты (номер и(или) дата) платежного поручения, содержащегося в заявке, должны соответствовать реквизитам (номер и(или) дата) платежного поручения, на основании которого фактически произведено на счет заказчика, уполномоченного органа перечисление средств обеспечения заявки.

Документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки, должны соответствовать требованиям специальной части в части указания целевого назначения денежных средств.

В соответствии с п.п. 1, 2 раздела 5 «Требование об обеспечении заявки» части II «Специальная часть. Инструкция участникам» конкурсной документации, участник конкурса обязан представить обеспечение заявки в сроки и порядке, установленном частью I и настоящим пунктом специальной части в размере 127 329 рублей 65 копеек. (2 % от НМЦК).

Участник перечисляет сумму, указанную в подпункте 1 раздела 5 специальной части, на счет:

ИНН 7801145804/КПП 781101001 Комитет финансов Санкт-Петербурга (СПБ ГКУ «ДОДД» л/сч 0080012) Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России г.Санкт-Петербург р/сч 40302810540304000001.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе
в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе с отметкой банка, или заверенная банком копия этого платежного поручения либо включенная в реестр банковских гарантий банковская гарантия).

На заседании Комиссии УФАС Заказчиком представлена конкурсная заявка ООО «Агро-Строй», которая содержала копию платежного поручения
№ 89 от 17.10.2017 на сумму 127 329 рублей 65 копеек (далее - Платежное поручение), в котором указаны, в том числе, следующие реквизиты получателя: Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России г.Санкт-Петербург
р/сч 40201810600000000003.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что
ООО «Агро-Строй» в составе конкурсной заявки представлено Платежное поручение в качестве документа, подтверждающего внесение средств в качестве обеспечении заявки на участие в рассматриваемом конкурсе, с реквизитами платежа, несоответствующими требованиям конкурсной документации. В связи
с чем, указанный документ не может являться надлежащим подтверждением обеспечения заявки.

Согласно ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если заявка признана
не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что заявка ООО «Агро-Строй» не соответствует требования конкурсной документации
в связи с чем, у конкурсной комиссии Заказчика имелись достаточные основания для отклонения заявки Заявителя.

При таких обстоятельствах довод жалобы является необоснованным.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Агро-Строй» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.