ООО «Перспектива»

ул. Куйбышева, 79, 64

г. Самара, 443099

тел.: 8-987-891-48-00

e-mail: pers-tender@mail.ru

Администрация Бутурлинского

муниципального района

Нижегородской области

ул. Ленина, 106, каб. 28

Нижегородская область, р.п. Бутурлино, 607440

тел./факс: 8 831-(72) 5-42-44, 5-31-56

e-mail: zakupki@adm.but.nnov.ru

МБУК Бутурлинского муниципального

района Нижегородской области

«Центр досуга, ремесел и туризма»

ул. Ленина, 105

Нижегородская область, р.п. Бутурлино, 607440

тел./факс: 8 831-(72) 5-27-45

e-mail: buhkultura@adm.but.nnov.ru

07.11.17 АШ-09/11602

РЕШЕНИЕ

№ 2278-ФАС52-КТ-64-09/10-17 (735-ЕЛ)

02 ноября 2017 года                                                       город Нижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» (далее также – ООО «Перспектива») на действия администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области (далее также – уполномоченный орган) и Муниципального бюджетного учреждения культуры Бутурлинского муниципального района Нижегородской области «Центр досуга, ремесел и туризма» (далее также – МБУК «Центр досуга, ремесел и туризма», заказчик) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ для обеспечения муниципальных нужд,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «Перспектива» о нарушении уполномоченным органом и заказчиком требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по строительству дома Культуры в с. Каменищи Бутурлинского района Нижегородской области, номер извещения 0132300007817000083 (далее также – электронный аукцион).

По мнению заявителя, положения документации названного электронного аукциона не соответствуют требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о контрактной системе в сфере закупок).

Представители ООО «Перспектива» на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России отсутствовали. Доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения жалобы в материалах дела имеются.

Представители администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области и МБУК «Центр досуга, ремесел и туризма», присутствовавшие на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу ООО «Перспектива» необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, заслушав доводы лиц, участвующих при рассмотрении дела, исследовав имеющиеся в деле материалы и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее также – Административный регламент), пришла к следующим выводам.

1) 11.10.2017 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и электронной площадке www.etp-ets.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по строительству дома Культуры в с. Каменищи Бутурлинского района Нижегородской области, номер извещения 0132300007817000083, и документация об электронном аукционе.

Заказчиком данной закупки выступает Муниципальное бюджетное учреждение культуры Бутурлинского муниципального района Нижегородской области «Центр досуга, ремесел и туризма».

Уполномоченным органом выступает администрация Бутурлинского муниципального района Нижегородской области.

Оператором электронной площадки является ЭТП НЭП.

Предметом контракта является выполнение работ по строительству дома Культуры в с. Каменищи Бутурлинского района Нижегородской области.

Начальная (максимальная) цена контракта – 10 286 220,00 рублей.

2) В соответствии с частью 1 статьи 64  Закона о контрактной системе в сфере закупок документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 названного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 названного Федерального закона.

По смыслу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки содержится в разделе II документации «Наименование и описание объекта закупки и условия контракта. Проект контракта», а также требования к  материалам и оборудованию установлены в Приложении №3.

 Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что заказчик  установил излишние требования к показателям, значения которых для заполнения заявки могут быть известны только в результате испытаний. Так, например: по позиции «Песок» истребуются такие показатели как: «Содержание зерен крупностью свыше пяти миллиметров, в % по массе не более 15; Содержание зерен крупностью менее ноля целых шестнадцати сотых миллиметров, в % по массе ≤ 15; Содержание зерен крупностью свыше десяти миллиметров,  в % по массе не более 5», по позиции «Щебень из природного камня (осадочная порода) для строительных работ ГОСТ 8267» истребуются такие показатели как: «Группа щебня по содержанию зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы должна быть 1, 2, 3», по позиции «Линолеум» истребуются такие показатели как: «Абсолютная остаточная деформация, мм не должна быть более 1,4; Изменение линейных размеров, % должно быть менее 1,5; Индекс снижения уровня ударного шума (индекс улучшения изоляции ударного шума), дБ не менее 18», по позиции «Краска масляная» истребуются такие показатели как: «Условная вязкость краски по вискозиметру типа ВЗ-246 (или ВЗ-4) при температуре (20,0±0,5) градусов по шкале Цельсия должна быть в диапазоне не уже 65-140; Твердость пленки по маятниковому прибору типа М-3 должна быть не менее 0,1» и т.д., что указывает на невозможность указания конкретных показателей по данной позиции участниками в своих заявках ввиду отсутствия на момент подачи заявки товаров и отсутствии необходимости иметь таковые при подаче заявок, что указывает на необъективность описания объекта закупки в данной части.

Подобное требование к составу заявок ограничивает количество участников закупки ввиду изложенного выше. Данная позиция подтверждается письмом ФАС России от 01.07.2016 №ИА/44536/16.

Следовательно, заказчик, установив требования к товару вышеизложенным образом, нарушил положения части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Изложенное свидетельствует об обоснованности жалобы ООО «Перспектива» в указанной части.

         Кроме того заказчик при описании объекта закупки использует нестандартные показатели (отличные от ГОСТа) и не сопровождает их надлежащим обоснованием, например по позиции «Горячекатаная арматурная сталь. ГОСТ 5781»:

При этом согласно ГОСТ 5781-82 теоретическая масса 1 м профиля для стержня номинальным диаметром 6 мм должна составлять 0, 222 кг.

Каких-либо доказательств необходимости описания объекта закупки подобным образом документация не содержит и на рассмотрении жалобы не представлено.

Таким образом, заказчик, установив требования к товару вышеизложенным образом, также нарушил положения части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

4) В соответствии с частью 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить виды объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.

Подпунктом а пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 №570 установлено, что возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства из числа видов работ, утвержденных названным постановлением, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, подлежат включению заказчиком в документацию о закупке.

Возможные виды и объемы работ, которые подрядчик должен выполнить самостоятельно определены в пунктах 6 и 7 раздела II документации:

*Конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, предусмотренных настоящим пунктом документации, определенные по предложению подрядчика, включаются в муниципальный контракт и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении должны составлять не менее 15 процентов цены муниципального контракта.

Следовательно, разработав документацию подобным образом, заказчик требований постановления №570 не нарушил.

Таким образом, жалоба заявителя в указанной части признается необоснованной.

5) По смыслу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, нарушение заказчиком требований  части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не повлияло на результаты электронного аукциона, в связи с чем необходимость выдачи ему предписания отсутствует, что соответствует требованиям Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, в целях продолжения определения подрядчика и заключения контракта, возникает необходимость выдачи оператору электронной площадки (ЭТП НЭП) предписания о прекращении приостановления осуществления закупки, что не противоречит положениям части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

решила:

1. Признать жалобу ООО  «Перспектива» на действия администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области и Муниципального бюджетного учреждения культуры Бутурлинского муниципального района Нижегородской области «Центр досуга, ремесел и туризма» при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по строительству дома Культуры в с. Каменищи Бутурлинского района Нижегородской области, номер извещения 0132300007817000083, обоснованной в части нарушения требований части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

2. В остальной части признать жалобу ООО «Перспектива» на действия администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области (далее также – уполномоченный орган) и Муниципального бюджетного учреждения культуры Бутурлинского муниципального района Нижегородской области «Центр досуга, ремесел и туризма» при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по строительству дома Культуры в с. Каменищи Бутурлинского района Нижегородской области, номер извещения 0132300007817000083, необоснованной.

3. Признать заказчика нарушившим требования части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

4. Предписание заказчику не выдавать в связи с отсутствием влияния на результаты закупки.

5. Выдать оператору электронной площадки (ЭТП НЭП) предписание о прекращении приостановления определения подрядчика в части заключения контракта.

6. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30  КоАП РФ.

 В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ                    «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссииА.А. Шумилов

Члены комиссииС.Е. Кирьякова

Е.А. Лазарева