РЕШЕНИЕ

по делу № РЗ-1992-2017 о нарушении законодательства о закупках

03.11.2017 года                                                                                               г. Ставрополь 

         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии,  заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е. А.

  Членов комиссии:

         ведущего-специалиста отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.                  

          ведущего-специалиста отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.

         В присутствии представителей:

от заказчика – Резникова Н.Н.

          от ООО «Аларм Сервис»  – Малорода И.Ф., Череповская А.И.

                                                     УСТАНОВИЛА:

        В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Аларм Сервис» на действия  заказчика  – ФГБУ «Национальный парк «Кисловодский» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321400001817000056 Приобретение и установка системы видеонаблюдения в "Национальном парке "Кисловодский".

        По мнению заявителя, действия заказчика при заключении контракта не соответствуют требованиям Закона №44-ФЗ.

         Представитель заказчика пояснил:

Все процедуры по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона. Действия заказчика соответствуют требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе.

Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

         1. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

        Рассмотрев доводы жалобы ООО «Аларм Сервис», Комиссией установлено следующее:

По результатам аукциона в электронной форме № 0321400001817000056 Приобретение и установка системы видеонаблюдения в "Национальном парке "Кисловодский" ООО «Аларм Сервис» было признано победителем.

Заказчик направил ООО «Аларм Сервис» проект контракта с указанием того, что цена контракта включает в себя НДС 18%.

ООО «Аларм Сервис» применяет УСНО, в связи с чем, было направлено письмо в адрес заказчика в соответствии, с которым было предложено исключить НДС из цены контракта или указать прочерки. Однако заказчик ответил отказом.

        В связи с вышеизложенным ООО «Аларм Сервис» считает действия заказчика несоответствующими требованиям Закона №44-ФЗ.

       На основании части 2 статьи 437 ГК РФ размещённая заказчиком на официальном сайте в сети Интернет информация о размещаемом заказе является публичной офертой, т.е. предложением, содержащим все существенные условия исполнения государственного или муниципального контракта, из которого усматривается воля лица делающего предложение заключить договор на указанных в нём условиях с любым кто отзовётся.

       То есть ООО «Аларм Сервис» заранее было ознакомлено с требованиями документации в том числе и проектом контракта, в связи с чем подал заявку на участие в аукционе в электронной форме № 0321400001817000056 Приобретение и установка системы видеонаблюдения в "Национальном парке "Кисловодский", изъявил желание заключить и исполнить контракт, на тех условиях, которые прописаны в контракте.

         В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

         При этом согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

         Вместе с тем сведения о применяемой участниками закупок системе налогообложения не включены в перечень документов и сведений, которые участники закупок должны представлять в составе заявки на участие в закупке.

          Законом N 44-ФЗ не определен порядок действий заказчика, в случае если победитель конкурентной процедуры использует или переходит на упрощенную систему налогообложения.

  Необходимо отметить что согласно требованиям статьи 70 Закона: В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

          Таким образом, контракт всегда заключается по цене, предложенной победителем закупки, вне зависимости от того размещается закупка для субъектов малого предпринимательства или нет. Сумма, предусмотренная контрактом за поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги, должна быть оплачена победителю закупки в установленном контрактом размере.

          Цена заключенного контракта может быть изменена исключительно в случаях, предусмотренных статьями 34 и 95 Закона № 44-ФЗ.

        То есть, на этапе заключения контракта, заказчик не имеет права исключить НДС из цены предложенной участником закупки.

        Таким образом, в действиях ФГБУ "Национальный парк Кисловодский» не установлены нарушения требований  Закона № 44-ФЗ.

        Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

         Признать жалобу ООО «Аларм Сервис» на действия  заказчика  – ФГБУ «Национальный парк «Кисловодский» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321400001817000056 Приобретение и установка системы видеонаблюдения в "Национальном парке "Кисловодский" - не обоснованной.

          Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя  комиссии                                                      Е.А. Соколов

Члены комиссии                                                                                       С.И. Рошевский

                             И.Ю. Неботова