Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я  А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я  С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

__________________________________________________________________

ул. Большая  Московская,  1, г. Владимир, 600000  тел./ факс (4922) 53-14-53

e-mail: to33@fas.gov.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства

 о контрактной системе в сфере закупок

№ Г 1078-04/2017

 03 ноября 2017 года                                                                                                  г.Владимир

Резолютивная часть  оглашена 03.11.2017

       Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок                                                                     (далее – Комиссия)

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О  контрактной системе  в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных  и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России                        от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент Федеральной антимонопольной службы) рассмотрела жалобу Индивидуального предпринимателя. на положения документации при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по строительству  автодороги к земельным участкам, предоставляемым (предоставленным) для индивидуального жилищного строительства  семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет по ул. Южная и ул. Семейная в г. Струнино Владимирской области (№ закупки 0128200000117010547), в открытом заседании, в присутствии представителя заказчика – МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства Александровского района» (далее –заказчик) .. (доверенность от 03.11.2017 №01-05/368),.

От уполномоченного органа - департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (далее – уполномоченный орган) поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителей.

ИП надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы явку своего представителя не обеспечил.

           В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

           27.10.2017 во Владимирское УФАС России поступила жалоба Индивидуального предпринимателя …. на положения документации при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по строительству  автодороги к земельным участкам, предоставляемым (предоставленным) для индивидуального жилищного строительства  семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет по ул. Южная и ул. Семейная в г. Струнино Владимирской области (№ закупки 0128200000117010547).

          В своей жалобе заявитель указал следующее.

  Документация электронного аукциона составлена с нарушением норм Закона о контрактной системе в сфере закупок, а именно.

1.Заказчик установил штраф за неисполнение Подрядчиком самостоятельно определенных видов и объемов работ, однако, в нарушение вышеизложенных требований законодательства, не установил в положениях документации виды и объемы работ, которые должны быть выполнены подрядчиком самостоятельно.

2.В документации электронного аукциона отсутствует проектно- сметная документация в полном объеме.

3.Установленный проектом контракта срок действия банковской гарантии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, действия Заказчика являются незаконными и необоснованными.

          Представитель заказчика пояснил следующее.

1.Постановлением Правительства от 15 мая 2017 года № 570 установлены виды работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам.

Предметом закупки является выполнение работ по строительству новой автодороги, что под утвержденные Постановлением виды работ «Работы по обустройству автомобильной дороги» строительство новой автодороги не подпадает.

Так как требования Постановления № 570 в документации не установлены, то в контракте соответственно, не установлен штраф за не исполнение подрядчиком самостоятельно выполненных работ.

2. Документация закупки, содержит подробное техническое задание с указанием требуемых видов и объемов работ в полном объеме.

Для формирования заявки участнику закупки подробно представлены локальные сметы на планируемые работы, с указанием стоимости работ по каждой позиции и используемый материал.

3.Требование к сроку действия банковской гарантии установлен Заказчиком на основании статьи 45 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, Заказчик просит признать жалобу необоснованной.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99  Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

  «11» октября 2017 года на сайте Единой электронной торговой площадки (АО «ЕЭТП»), по адресу в сети «Интернет»: http://roseltorg.ru. было размещено извещение № 0128200000117010547, о проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству  автодороги к земельным участкам, предоставляемым (предоставленным) для индивидуального жилищного строительства  семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет по ул. Южная и ул. Семейная в г. Струнино Владимирской области.

1.Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 570 «Об установлении видом и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений   в правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» определены виды работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственном и (или) муниципальному контракту.

Так же указанным Постановлением установлен порядок определения размера штрафа, начисляемый за ненадлежащее исполнение подрядчиком своих обязательств по контракту.

В соответствие с пунктом 18 Информационной карты предметом электронного аукциона является выполнение работ по строительству  автодороги к земельным участкам, предоставляемым (предоставленным) для индивидуального жилищного строительства  семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет по ул. Южная и ул. Семейная в г. Струнино Владимирской области.

Под утвержденные Постановление Правительства виды работ указанный предмет закупки не попадает.

Изучив документацию электронного аукциона на выполнение работ по строительству  автодороги к земельным участкам, предоставляемым (предоставленным) для индивидуального жилищного строительства  семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет по ул. Южная и ул. Семейная в г. Струнино Владимирской области, Комиссия Владимирского УФАС России установила, что штраф за неисполнение подрядчиком самостоятельно выполненных работ, документацией электронного аукциона не установлен.

Таким образом, указанный довод Заявителя является несостоятельным.

2. В соответствии с частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Проектная документация определяет объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, при этом смета является частью проектной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией. Состав проектно-сметной документации определен статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства. Из анализа Положения о составе разделов проектной документации следует, что проектная документация также делится на текстовую часть, которая содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации, и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения; из графической части, которая отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме, иными словами, содержит требования к результату выполняемых работ.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляются на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация о закупке должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта, при этом в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Отсутствие проектной документации в составе документации об электронном аукционе означает, что заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, и лишает участников закупки обоснованно сформировать свое предложение.

3.В силу части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок, исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Пунктом 34 инструкции участникам закупок и п. 28.3 информационной карты документации электронного аукциона установлены порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требованиям к обеспечению, информация о банковском сопровождении контракта.

Таким образом, довод Заявителя является несостоятельным.

Учитывая вышеизложенное, аукционная документация, в части неразмещения Заказчиком в полном объеме проектно- сметной документации, нуждается в корректировке и доработке.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106, частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

                                                         РЕШИЛА:

             1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя на положения документации при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по строительству  автодороги к земельным участкам, предоставляемым (предоставленным) для индивидуального жилищного строительства  семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет по ул. Южная и ул. Семейная в г. Струнино Владимирской области (№ закупки 0128200000117010547) частично обоснованной (в части довода относительно проектно-сметной документации).

2. Признать заказчика нарушившим требования статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

        Настоящее решение вступает в законную силу  с момента его вынесения и может

Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я  А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я  С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

_________________________________________________________________________

ул. Большая  Московская,  1, г. Владимир, 600000  тел./ факс (4922) 53-14-53, 33-49-78

e-mail: to33@fas.gov.ru

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства                                                                        о контрактной системе в сфере закупок

по делу  № Г 1078-04/2017

03 ноября 2017 года                                                                          г. Владимир

Резолютивная часть  оглашена   03.11.2017 года

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,  пунктов 3.41, 3.42 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14  и решения по делу о нарушении законодательства                        о контрактной системе в сфере закупок № Г 1078-04/2017 от 03.11.2017,

                                                             ПРЕДПИСЫВАЕТ:

  1. Заказчику – МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства Александровского района» устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем:

-  внесения изменений в документацию об электронном аукционе на выполнение работ по строительству  автодороги к земельным участкам, предоставляемым (предоставленным) для индивидуального жилищного строительства  семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет по ул. Южная и ул. Семейная в г. Струнино Владимирской области (№ закупки 0128200000117010547) в соответствии с выводами, содержащимися в решении по делу  о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № Г 1078-04/2017 от 03.11.2017,

- продления срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (№ закупки 0128200000117010547) в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

          2. Комиссии по проведению электронного аукциона на выполнение работ по строительству  автодороги к земельным участкам, предоставляемым (предоставленным) для индивидуального жилищного строительства  семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет по ул. Южная и ул. Семейная в г. Струнино Владимирской области (№ закупки 0128200000117010547) устранить нарушения законодательства в сфере закупок  путем отмены результатов всех процедур по данной закупке и соответствующих протоколов заседания аукционной комиссии.

3. Оператору электронной торговой площадки – АО «Единая электронная торговая площадка» обеспечить устранение нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем:

- обеспечения внесения изменений в документацию об электронном аукционе на выполнение работ по строительству  автодороги к земельным участкам, предоставляемым (предоставленным) для индивидуального жилищного строительства  семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет по ул. Южная и ул. Семейная в г. Струнино Владимирской области (№ закупки 0128200000117010547) в соответствии  с решением по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № Г 1078-04/2017 от 03.11.2017,

- обеспечения возможности отмены результатов всех процедур по  данной закупке и соответствующих протоколов заседания аукционной комиссии.

- обеспечения продления срока подачи заявок на участие в указанном  электронном аукционе аукциона в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013               № 44-ФЗ,

- обеспечения участникам закупки, ранее подавшим свои заявки, отозвать их либо внести соответствующие изменения и дополнения.

Настоящее предписание необходимо исполнить не позднее 22 ноября 2017 года.

Доказательства надлежащего исполнения предписания необходимо представить во Владимирское УФАС России не позднее 24 ноября 2017 года.

Настоящее предписание вступает в законную силу  с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.

В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление  контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, его территориального органа влечет за собой административную ответственность в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей  (на должностных лиц); 500 000 рублей (на юридических лиц).