Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я  А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я  С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

_________________________________________________________________________

ул. Большая  Московская,  1, г. Владимир, 600000  тел./ факс (4922) 33-49-78, 43-10-25

e-mail: to33@fas.gov.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства                                                                                                           о контрактной системе в сфере закупок

№ Г 1077-04/2017

 02 ноября  2017  года                                                                                          г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена 02.11.2017

   Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере  закупок (далее – Комиссия) в составе:

председателя  Комиссии:

заместителя руководителя управления – начальника отдела,

членов Комиссии:

заместителя начальника отдела,

главного специалиста-эксперта,

специалиста-эксперта,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14  (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ООО «Эстрада» (г. Красноярск) на действия аукционной комиссии на право заключения контракта на закупку светодиодного прожектора для нужд Муниципального бюджетного учреждения «Городской Александровский муниципальный театр драмы» (№ закупки 0128200000117010650) в присутствии представителя  заказчика –  МБУ «Городской Александровский муниципальный театр драмы» (доверенность от 30.10.2017 № б\н), представителя уполномоченного органа - Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Владимирской области (далее-уполномоченный орган)  (доверенность от 09.01.2017 № 14).

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего  представителя не обеспечил.

            В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок                           № Г 1077-04/2017  Комиссия                                

                                                               УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «Эстрада» (далее – Заявитель, Общество) на действия аукционной комиссии на право заключения контракта на закупку светодиодного прожектора для нужд Муниципального бюджетного учреждения «Городской Александровский муниципальный театр драмы» (№ закупки 0128200000117010650).

Заявителем в жалобе изложено следующее.

Обществом была подана заявка на участие на закупку светодиодного прожектора для нужд Муниципального бюджетного учреждения «Городской Александровский муниципальный театр драмы» (№ закупки 0128200000117010650). Заявке присвоен № 3.

Заявка № 3 была отклонена по п. 1 ч. 4 ст. 67 - непредоставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставление/установление недостоверной информации предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе:  Приложение №2 к информационной карте, таблица 1,   п. 13.2, 15.2 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе,  п.1 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе – в заявке участника  непредоставление информации (не указаны конкретные показатели товара).

Заявитель предположил, что был отклонен по показателю «Потребление 310 Вт». В Техническом задании Заказчик описал этот показатель с приставкой «до», а именно «Потребление до 310 Вт». Общество заявляет, что указанный ими параметр «310 Вт» физически включает в себя все значения до конкретной указанной ими цифры, как и требовал заказчик с таблицей Технического задания, а именно «** Участником закупки указываются конкретные значения показателя».

Представитель уполномоченного органа по существу жалобы пояснил следующее.

По окончании срока подачи заявок до 09 часов 00 минут (время московское) «24» октября 2017 года подано 4 заявки от участников, с порядковыми номерами: 2, 3, 4, 5. Комиссия рассмотрела данные заявки и приняла решение отказать в допуске к участию в аукционе всем участникам закупки.

Согласно протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 25.10.2017 № 0128200000117010650 отказано в допуске участнику закупки с порядковым номером 3 в соответствии с приложением №2 к информационной карте, таблица 1, п. 13.2, 15.2 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе, п.1 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе - в заявке участника непредоставление информации (не указаны конкретные показатели товара).

В Приложении №2 к информационной карте, таблица 1 указаны следующие значения показателей:

В соответствии с пп. б) п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара. Вместе с тем аналогичные требования установлены в п. 13.2 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе.

В заявке участника №3 указаны значения, не в соответствии с требованиями документации, а именно указан диапазон значений:

Таким образом, уполномоченный орган заявляет, что участником закупки указаны показатели товара не в соответствии с требованиями документации об электронном аукционе.

Исходя из изложенного, департамент считает, что нарушений законодательства при проведении электронного аукциона №0128200000117010650 не допущено, и жалоба ООО «Эстрада» удовлетворению не подлежит.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99  Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

16.10.2017 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru были размещены извещение о проведении Аукциона и Документация об Аукционе. Заказчиком является Муниципального бюджетного учреждения «Городской Александровский муниципальный театр драмы».

Предметом электронного аукциона является закупка светодиодного прожектора для нужд Муниципального бюджетного учреждения «Городской Александровский муниципальный театр драмы» (№ закупки 0128200000117010650).

Начальная максимальная цена контракта составляет 499 200,00 (четыреста девяносто девять тысяч двести рублей).

По окончании срока подачи заявок до 24.10.2017 09:00:00 было подано 4 заявки от участников, с порядковыми номерами: 2, 3, 4, 5.   Все четыре заявки были отклонены аукционной комиссией.

 Заявитель является участником подавшим заявку на участие в указанном электронном аукционе с порядковым номером 3.

При проведении электронного аукциона, согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

При рассмотрении заявки участника с порядковым номером 3 Комиссией Владимирского УФАС установлено, что Заявитель в первой части заявки  указал следующее:

Из чего следует, что участником закупки не указаны конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе.

Комиссией Владимирского УФАС установлено, что заявка участника ООО «Эстрада» с порядковым номером 3 аукционной комиссией отклонена правомерно по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе  0128200000117010650 от 25 октября 2017 г.

Вместе с тем, по результатам проведения внеплановой проверки, Комиссией выявлены следующее нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Изучив Техническое задание (Приложение № 2 к документации), Комиссия установила, что в Техническом задании документации об Аукционе установлены противоречивые показатели технических характеристик товара, а именно, по позициям  «Управление DMX 12/14/15 ch», «Угол раскрытия 6-32°», «Угол засветки 9-37°», «Потребление до 310 Вт**».

Из чего следует, что не представляется возможным определить порядок предоставления конкретных показателей.

Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что инструкция, содержащаяся в документации об Аукционе, не позволяет определить в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде конкретного значения показателя или диапазона значений показателя).

Следовательно, рассматриваемая аукционная документация требует внесения соответствующих изменений в целях устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок и приведения требований заказчика в соответствие с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, рассматриваемая документация об электронном аукционе требует внесения соответствующих изменений в целях устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок и приведения требований заказчика в соответствие с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

          На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3  частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Эстрада» на действия аукционной комиссии на право заключения контракта на закупку светодиодного прожектора для нужд Муниципального бюджетного учреждения «Городской Александровский муниципальный театр драмы» (№ закупки 0128200000117010650) необоснованной.
2. Признать заказчика нарушившим требования часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
3. Выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
4. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в законную силу  с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.

         Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я  А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я  С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

_________________________________________________________________________

ул. Большая  Московская,  1, г. Владимир, 600000  тел./ факс (4922) 53-14-53, e-mail: to33@fas.gov.ru

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок

по делу  № Г 1077-04/2017

02 ноября 2017  года                                                                                                                    г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена  02.11.2017

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

председателя  Комиссии:

Фомина М.В., заместителя  руководителя управления – начальника отдела,

членов Комиссии:

заместителя начальника отдела,

главного специалиста-эксперта,

специалиста-эксперта,

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и решения по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № Г 1077-04/2017  от 02.11.2017,

                                                                 ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику – МБУ «Городской Александровский муниципальный театр драмы» по осуществлению закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на закупку светодиодного прожектора для нужд Муниципального бюджетного учреждения «Городской Александровский муниципальный театр драмы» (№ закупки 0128200000117010650) устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем:

- внесения изменений в извещение и в документацию об электронном аукционе в соответствии с выводами, изложенными в решении по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № Г 1077-04/2017  от 02.11.2017;

- продления срока подачи заявок в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок;

- обеспечения участникам закупок, ранее подавшим свои заявки, отозвать их, либо внести соответствующие изменения и дополнения.

2. Аукционной комиссии по осуществлению закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на закупку светодиодного прожектора для нужд Муниципального бюджетного учреждения «Городской Александровский муниципальный театр драмы» (№ закупки 0128200000117010650) устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем отмены всех процедур осуществления данной закупки и соответствующих протоколов заседаний аукционной комиссии.

3. Оператору электронной торговой площадки – АО «Единая электронная торговая площадка» по осуществлению закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на закупку светодиодного прожектора для нужд Муниципального бюджетного учреждения «Городской Александровский муниципальный театр драмы» (№ закупки 0128200000117010650) обеспечить устранение нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем:

- обеспечения внесения изменений в извещение и в документацию об электронном аукционе;

- обеспечения продления срока подачи заявок в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок;

- обеспечения отмены всех процедур осуществления данной закупки и соответствующих протоколов заседаний аукционной комиссии;

- обеспечения участникам закупок, ранее подавшим свои заявки, отозвать их, либо внести соответствующие изменения и дополнения.

Настоящее предписание необходимо исполнить не позднее 28.11.2017.

Доказательства надлежащего исполнения предписания (в документарном виде) необходимо представить во Владимирское УФАС России не позднее 30.11.2017.

Настоящее предписание вступает в законную силу  с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.