Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я  А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я  С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

__________________________________________________________________

ул. Большая  Московская,  1, г. Владимир, 600000  тел./ факс (4922) 53-14-53

e-mail: to33@fas.gov.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства

 о контрактной системе в сфере закупок

№ Г 1076-04/2017

 02 ноября 2017 года                                                                                                  г.Владимир

Резолютивная часть  оглашена 02.11.2017

       Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок                                                                     (далее – Комиссия)

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О  контрактной системе  в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных  и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России                        от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент Федеральной антимонопольной службы) рассмотрела жалобу Общества с ограниченной ответственностью «МРМ» на положения документации при проведении электронного аукциона на закупку шовного материала для нужд ГБУЗВО «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи г. Владимира» (закупка № 0128200000117010771), в открытом заседании, в присутствии представителей заказчика – ГБУЗ ВО «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи г. Владимира» (далее –заказчик) ….(доверенность от 05.09.2017 №11), ...(доверенность от 01.11.2017 №12), …. (доверенность от 01.11.2017 №13).

От уполномоченного органа - департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (далее – уполномоченный орган) поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителей.

ООО «МРМ» надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения жалобы явку своего представителя не обеспечило.

           В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

           26.10.2017 во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «МРМ» на положения документации при проведении электронного аукциона на закупку шовного материала для нужд ГБУЗВО «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи г. Владимира» (закупка № 0128200000117010771).

          В своей жалобе заявитель указал следующее.

  Документация электронного аукциона составлена с нарушением норм Закона о контрактной системе в сфере закупок, а именно.

1.В п.8,9 твердость игл измеряется по Виккерсу и должна составлять 7151=118Мпа. Заявитель жалобы полагает, что Заказчик при описании указанного параметра не использовал показатели ГОСТ, а именно ГОСТ 26641-85, где твердость игл должна составлять 4900-6475 Н/мм.

2.В нарушении ст.33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Заказчик не указал диаметр нити согласно ГОСТ 31620-2012.

3.В пунктах 7,8,9 технического задания требуется шовный материал с иглой «сосудистой», а в пунктах 16,19,20 технического задания- шовный материал с иглой «тонкой, органной».

Указанные названия игл отсутствуют в ГОСТах.

4.В техническом задании в качестве единицы измерения указана групповая упаковка материала, при этом, количество индивидуальных упаковок указано в диапазоне «не менее». Так как предметом аукциона является закупка определенного количества нитей (которые находятся в индивидуальных упаковках), соответственно, при определении количества товара, необходимого к поставке должно учитываться количество индивидуальных, а не групповых упаковок.

5.В пунктах 6-10, 14,15 технического задания имеется противоречия в описании объекта закупки.

6. В пунктах 16,17-20 Технического задания аукционной документации запрашивается материал, характеристикам которого соответствует исключительно материал производителя Covivdien.        

Таким образом, действия Заказчика являются незаконными и необоснованными.

          Представители заказчика пояснили следующее.

1.В п.8, 9 технического задания указано, что твердость иглы по Виккерсу должна составлять 7151±118 Мпа. Заказчиком были использованы данные показатели в соответствии с ГОСТом 2999-75. Указанный показатель товара используется Заказчиком при описании объекта закупки с целью предотвращения повреждений, царапин, заусениц при повторных захватах иглы иглодержателем, особенно в области острия, оптимального сочетания пластичности и твердости.

2.Диаметр хирургических нитей измеряется в метрических единицах и в единицах стандарта USP. Например, метрическому размеру 2 (или USP 3\0) соответствуют нити диаметром от 0,200 мм до 0,249 мм. Абсолютное большинство хирургических нитей являются синтетическими. Они производятся на высокоточных и высокопроизводительных станках. Каждое производство обеспечивает строго определенный диаметр определенного типа нити. Определить конкретный диаметр нити можно по паспорту серии, либо по ТУ, либо микрометром.

3. Термины «игла сосудистая», «игла органная»  широко используются заказчиками при описании потребностей в шовных материалах с особенными свойствами. При этом Закон не ограничивает использование любых терминов для описания обоснованной потребности ЛПУ.

4. Как следует из закупочной документации, Заказчиком предусматриваются графы- единица измерения и количество, в которых указывается в чем измеряется товар (штуки упаковки) и требуемое количество таких «штук»/»упаковок». Поскольку требуемый к поставке товар должен быть стерильным, то вполне обосновано, то, что каждая единица товара должна быть помещена в индивидуальную упаковку. Установленный Заказчиком показатель «не менее» в данном случае относится к допустимому минимальному количеству таких индивидуальных упаковок в составе большой упаковки.

5.Противоречия в наименовании и описании объекта закупки по позициям 6-10, 14,15 являются несущественными.

6.При формировании технического задания по пунктам 16, 17-20, Заказчик исходил из своей потребности.

На основании изложенного, Заказчик просит признать жалобу необоснованной.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99  Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

  «23» октября 2017 года на сайте Единой электронной торговой площадки (АО «ЕЭТП»), по адресу в сети «Интернет»: http://roseltorg.ru. было размещено извещение № 0128200000117010771, о проведении электронного аукциона на закупку шовного материала для нужд ГБУЗ ВО «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи г. Владимира».

   В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки при необходимости. В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.           

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из смысла указанных норм следует, что заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара. Положения Закона о контрактной системе в сфере закупок не обязывают заказчика при описании объекта закупки устанавливать такие требования, которым соответствовали бы все существующие типы, виды, модели товара.

1.В пунктах 8, 9 технического задания аукционной документации указано, что твердость иглы по Виккерсу должна составлять 7151±118 Мпа. Указанный показатель товар был установлен Заказчиком в соответствии с ГОСТом 2999-75. Как указывает Заказчик, данный показатель товара используется Заказчиком при описании объекта закупки с целью предотвращения повреждений, царапин, заусениц при повторных захватах иглы иглодержателем, особенно в области острия, оптимального сочетания пластичности и твердости.

Таким образом, данный показатель товара был установлен исходя из потребности Заказчика.

На основании вышеизложенного, данной довод заявителя является несостоятельным.

2. В пунктах 1-5 технического задания указана следующая характеристика нити: «Диаметр нити не менее 0,400мм не более 0,499мм. Как поясняет Заказчик большинство хирургических нитей являются синтетическими. Они производятся на высокоточных и высокопроизводительных станках. Каждое производство обеспечивает строго определенный диаметр определенного типа нити. Определить конкретный диаметр нити можно либо по паспорту серии, либо по ТУ, либо микрометром.

Таким образом, данный показатель товара, был установлен Заказчиком исходя из потребности.

Нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок со стороны Заказчика, Заявителем не доказано.

3. Термины игла «сосудистая» и игла «тонкая, органная» установлены Заказчиком исходя из своей потребности и опыта работы. Указанные термины игл широко используется в шовных материалах с особенными свойствами. Игла сосудистая имеет следующие особенности: тело иглы- четырехгранное, обеспечивает увеличенную прочность на изгиб, диаметром от 0,3 до 0,8 мм, острие коническое, гладкое с улучшенной чистотой поверхности облегчает проникновение, область применения – сосуды, склерозированные сосуды и ангиопротезы. Игла «органная» обладает дополнительным уточнением «тонкая» и используется при работке хирурга на внутренних органах.

Таким образом, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, при описании данного показателя, Заказчиком не допущено.

4.Как следует из закупочной документации, Заказчиком предусматриваются графы: «единица измерения» и «количество», в которых указывается в чем измеряется товар (штуки упаковки) и требуемое количество таких «штук»/»упаковок». Поскольку требуемый к поставке товар должен быть стерильным, то каждая единица товара должна быть помещена в индивидуальную упаковку. Установленный Заказчиком показатель «не менее» относится к допустимому минимальному количеству таких индивидуальных упаковок в составе большой упаковки.

5. В пунктах 6-10 технического задания аукционной документации в графе наименование товара указано, что требуется нить полиамидная, а в описательной части указано, что нить должна быть изготовлена из синтетического линейного полиолефина (полипропилен). Данные химические составы не являются идентичными.

В пунктах 14-15 технического задания аукционной документации в графе наименование товара указано: нить полиэфирная, в описательной части указано, что нить должна быть изготовлена из сополимера гликолида и е- капролактона (полиглекапрон 25). Данные химические составы не являются идентичными.

Таким образом, Заказчик при описании данных показателей товара допустил противоречия в наименование и описание товара, тем самым вел участников закупки в заблуждение. 

6. В пунктах 16, 17-20 технического задания аукционной документации Заказчиком установлены те характеристики товара, которые отвечают его потребности и необходимы для выполнения соответствующих функций медицинского учреждения.

Доводы заявителя жалобы ООО «МРМ» о том, что описание объекта закупки Заказчиком приведет к дальнейшему ограничению числа участников закупки, является необоснованными в силу того, что производство товара единственным производителем не свидетельствует о том, что включение рассматриваемого требования в документацию об электронном аукционе влечет ограничение количества участников размещения закупок, поскольку товар одного производителя может быть предложен заказчику различными участниками размещения заказа, так как предметом закупки является поставка, а не производство (изготовление) товара, и, таким образом, в аукционе может участвовать неограниченное количество поставщиков, готовых поставить продукцию, отвечающую требованиям документации и удовлетворяющую потребности заказчика.

Таким образом, указанный довод заявителя является необоснованным.

Учитывая вышеизложенное, аукционная документация, в части противоречий в наименование и описание товара, по пунктам 6-10, 14,15 нуждается в корректировке и доработке.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106, частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

                                                         РЕШИЛА:

             1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «МРМ» на положения документации при проведении электронного аукциона на закупку шовного материала для нужд ГБУЗВО «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи г. Владимира» (закупка № 0128200000117010771) частично обоснованной (в части довода относительно противоречий в описании объекта закупки).

2. Признать заказчика нарушившим требования статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

        Настоящее решение вступает в законную силу  с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.

Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я  А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я  С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

_________________________________________________________________________

ул. Большая  Московская,  1, г. Владимир, 600000  тел./ факс (4922) 53-14-53, 33-49-78

e-mail: to33@fas.gov.ru

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства                                                                        о контрактной системе в сфере закупок

по делу  № Г 1076-04/2017

02 ноября 2017 года                                                                          г. Владимир

Резолютивная часть  оглашена   02.11.2017 года

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,  пунктов 3.41, 3.42 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14  и решения по делу о нарушении законодательства                        о контрактной системе в сфере закупок № Г 1076-04/2017 от 02.11.2017,

                                                             ПРЕДПИСЫВАЕТ:

  1. Заказчику – ГБУЗ ВО «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи г. Владимира» устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем:

-  внесения изменений в документацию об электронном аукционе на закупку шовного материала для нужд ГБУЗ ВО «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи г. Владимира» (№ закупки 0128200000117010771) в соответствии с выводами, содержащимися в решении по делу  о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № Г 1076-04/2017 от 02.11.2017,

- продления срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (№ закупки 0128200000117010771) в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

          2. Комиссии по проведению электронного аукциона закупку шовного материала для нужд ГБУЗ ВО «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи г. Владимира» (№ закупки 0128200000117010771) устранить нарушения законодательства в сфере закупок  путем отмены результатов всех процедур по данной закупке и соответствующих протоколов заседания аукционной комиссии.

3. Оператору электронной торговой площадки – АО «Единая электронная торговая площадка» обеспечить устранение нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем:

- обеспечения внесения изменений в документацию об электронном аукционе закупку шовного материала для нужд ГБУЗ ВО «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи г. Владимира» (№ закупки 0128200000117010771) в соответствии  с решением по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № Г 1076-04/2017 от 02.11.2017,

- обеспечения возможности отмены результатов всех процедур по  данной закупке и соответствующих протоколов заседания аукционной комиссии.

- обеспечения продления срока подачи заявок на участие в указанном  электронном аукционе аукциона в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013               № 44-ФЗ,

- обеспечения участникам закупки, ранее подавшим свои заявки, отозвать их либо внести соответствующие изменения и дополнения.

Настоящее предписание необходимо исполнить не позднее 22 ноября 2017 года.

Доказательства надлежащего исполнения предписания необходимо представить во Владимирское УФАС России не позднее 24 ноября 2017 года.

Настоящее предписание вступает в законную силу  с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.

В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление  контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, его территориального органа влечет за собой административную ответственность в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей  (на должностных лиц); 500 000 рублей (на юридических лиц).