РЕШЕНИЕ

№2246-ФАС52-КТ-67-09/10-17 (734-НБ)

31 октября 2017 года                                                       город Нижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

при участии:

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория электроники «ЭлекЖест» (далее также – ООО «Лаборатория электроники «ЭлекЖест», заявитель) на действия аукционной комиссии Государственного учреждения «Нижегородское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации» (далее – аукционная комиссия) при определении поставщика путём проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку товара для обеспечения государственных нужд,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «Лаборатория электроники «ЭлекЖест» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку в 2017 году технических средств реабилитации - специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флэш-картах для обеспечения инвалидов, номер извещения 0232000000117000134  (далее также – электронный аукцион).

По мнению заявителя, аукционная  комиссия неправомерно допустила к участию в электронном аукционе ООО «ПроТифло» и ИП Рявкина А.Ю., что не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о контрактной системе в сфере закупок).

Представители ООО «Лаборатория электроники «ЭлекЖест» на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России отсутствовали. Доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения жалобы в материалах дела имеются.

Представитель Государственного учреждения «Нижегородское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации» с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признал, считает жалобу ООО «Лаборатория электроники «ЭлекЖест» необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лица, участвующего в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, её членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, пришла к следующим выводам.

1) 25.09.2017 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки www.rts-tender.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку в 2017 году технических средств реабилитации - специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флэш-картах для обеспечения инвалидов, номер извещения 0232000000117000134 и документация об электронном аукционе.

Заказчиком данной закупки выступает Государственное учреждение «Нижегородское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации».

Оператором электронной площадки выступает РТС-тендер.

Предметом контракта является поставка в 2017 году технических средств реабилитации - специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флэш-картах для обеспечения инвалидов, номер извещения 0232000000117000134.

Начальная (максимальная) цена контракта – 9 310 087,40 рублей.

2) 13.10.2017 аукционной комиссией рассмотрены первые части заявок участников закупки, поданные для участия в электронном аукционе. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе  от 13.10.2017 №0232000000117000134-1.

В соответствии с названным протоколом до окончания указанного в извещении срока подачи заявок (11.10.2017 10:00) на участие в электронном аукционе поступило 5 заявок (одна из которых отозвана), которым оператором электронной площадки присвоены порядковые номера.

Все участники закупки, подавшие заявки допущены к участию в электронном аукционе.

  В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

  Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 названной статьи.

В силу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нём в случае:

- непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

- несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

По смыслу подпунктов а) и б) пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать:

-  согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией,

- конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Документацией установлены аналогичные требования.

Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара, предполагаемого к поставке определены в Разделе IV документации электронного аукциона.

Анализ первых частей заявок под порядковыми номерами 4 (ООО «ПроТифло») и 1 (ИП Рявкин А.Ю.) показал, что участниками предполагается к поставке устройства, имеющие возможность: (в заявке ООО «ПроТифло») выбора книг путем очного запроса в библиотеку с установкой выбранных книг на электронную полку читателя; загрузки выбранных книг из библиотечной базы в тифлофлешплеер; при повторном включении аппарата после его выключения сохраняются следующие параметры работы устройства: режим, громкость воспроизведения, место воспроизведения фонограммы; (в заявке                            ИП Рявкин А.Ю.) выбор книг путем удаленного (по телефону) запроса в библиотеку с установкой выбранных книг из электронной полки читателя; загрузка выбранных книг из электронной полки или библиотечной базы в тифлофлешплеер; при повторном включении аппарата после его выключения сохраняются следующие параметры работы устройства: режим, громкость воспроизведения, место воспроизведения фонограммы, частота радиостанции (требование документации: выбор книг путем очного или удаленного (по телефону) запроса в библиотеку с установкой выбранных книг на электронную полку читателя; загрузка выбранных книг из электронной полки или библиотечной базы в тифлофлешплеер; при повторном включении аппарата после его выключения должны сохраняться следующие параметры работы устройства: режим, громкость воспроизведения, место воспроизведения фонограммы или частота радиостанции), что соответствует требованиям документации. Доказательства какой - либо недостоверности у аукционной комиссии на момент принятия решения о допуске к участию в аукционе участника, подавшего заявку к участию в аукционе отсутствовали.

Также надлежащих доказательств наличия в заявках ООО «ПроТифло» и ИП Рявкин А.Ю. такой недостоверности не представлено заявителем при рассмотрении жалобы.

Кроме того, комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что согласно инструкции по заполнению заявок соединительным и разделительным союзами «и/или» участник закупки должен предложить товар, сочетающий в себе либо обе характеристики одновременно либо одну из характеристик.

Таким образом, аукционная  комиссия, допустив к участию участников, подавших заявки под порядковыми номерами 4 (ООО «ПроТифло») и 1 (ИП Рявкин А.Ю.) , положений Закона о контрактной системе не нарушила.

Таким образом, жалоба ООО «Лаборатория электроники «ЭлекЖест» признается необоснованной.

3) 16.10.2017 состоялся аукцион, по результатам которого составлен соответствующий протокол.

Рассмотрение вторых частей заявок на участие в электронном аукционе состоялось 19.10.2017. Результаты данной процедуры зафиксированы в соответствующем протоколе                       от 19.10.2017 №0232000000117000134-3.

Нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении указанной процедуры не усматривается.

4) В связи с тем, что указанная жалоба рассмотрена и признаётся необоснованной, в целях продолжения определения поставщика и заключения контракта, возникает необходимость выдачи оператору электронной площадки (РТС-тендер) соответствующего предписания, что не противоречит положениям части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

С учётом изложенного, руководствуясь частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

решила:

            1. Признать жалобу ООО «Лаборатория электроники «ЭлекЖест» на действия аукционной комиссии Государственного учреждения «Нижегородское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации» при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку в 2017 году технических средств реабилитации - специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флэш-картах для обеспечения инвалидов, номер извещения 0232000000117000134, необоснованной.

            2.  Выдать оператору электронной площадки (РТС-тендер) предписание о прекращении приостановления определения поставщика.

 В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ                    «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссииА.А. Шумилов

Члены комиссииЕ.А. Лазарева

Б.А. Родионов