УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

640000, г. Курган, ул. М. Горького, 40                     тел. 8 (3522) 46-39-55

Решение

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере

закупок № 05-02/304-17

31.10.2017 г.       г. Курган

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России) в составе:

Заместитель председателя Комиссии – заместитель руководителя управления – начальник отдела – Корешева И.С.;

члены комиссии:

Созонова Т.В. – заместитель начальника отдела;

Никифорова Е.С. – государственный инспектор;

Достовалова М.В. – государственный инспектор,

в отсутствии представителей Заказчика – Управление жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района (извещен надлежащим образом);

в присутствии представителей Уполномоченного органа – Комитета по управлению муниципальным имуществом, земельным ресурсам, транспорту и муниципальному заказу Администрации Шадринского района Темнякова Т.М. (доверенность № 1132 от 31.10.2017 г.),  Разливинского К.Ю. (доверенность № 513 от 19.06.2017 г.),

в отсутствии ИП Черняка Георгия Евгеньевича (извещен надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ИП Черняка Георгия Евгеньевича (далее – ИП Черняк Г.Е.) на действия Заказчика – Управление жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района, Уполномоченного органа - Комитета по управлению муниципальным имуществом, земельным ресурсам, транспорту и муниципальному заказу Администрации Шадринского района при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта: "Сети водоснабжения села Верхозино Шадринского района Курганской области" (извещение № 0143300053917000088), руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

24.10.2017 г. в Курганское УФАС России поступила жалоба ИП Черняка Г.Е. на действия Заказчика – Управление жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района, Уполномоченного органа - Комитета по управлению муниципальным имуществом, земельным ресурсам, транспорту и муниципальному заказу Администрации Шадринского района при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта: "Сети водоснабжения села Верхозино Шадринского района Курганской области" (извещение № 0143300053917000088).

В жалобе Заявитель указал, что при описании объекта закупки Заказчик не использует показатели, обозначения и терминологию, предусмотренную ГОСТами, что является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Представители Уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласны. Просят признать жалобу заявителя необоснованной.

Руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 № 727/14, ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России установлено следующее.

09.10.2017 г. в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта: "Сети водоснабжения села Верхозино Шадринского района Курганской области" (извещение № 0143300053917000088).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 43 826 590,00 рублей.

Заказчиком является Управление жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района.

Уполномоченный орган - Комитета по управлению муниципальным имуществом, земельным ресурсам, транспорту и муниципальному заказу Администрации Шадринского района.

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

1. Заявитель указывает, что требование Заказчика о том, что трубы стальные сварные водогазопроводные легкие с диаметром условного прохода «20, 25, 40, 50 мм» должны иметь толщину стенки «2,5,  2,8  3,0  3,2 мм» противоречит ГОСТ 3265-75.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что в п. 18 Технического задания аукционной документации «Трубы стальные сварные водогазопроводные, черные обыкновенные (неоцинкованные) указано, в том числе, следующее: «диаметр условного прохода (мм) – 20, 25, 40, 45», «толщина стенки (мм) – 2,5 , 2,8 , 3,0 , 3,2».

Согласно п. 14 аукционной документации «Требования к описанию объекта закупки»  в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «запятая», союза «и», участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ, союз.

Заявитель указывает, что согласно ГОСТ 3262-75 «Трубы стальные водогазопроводные. Технические условия»  трубе с условным проходом 45 мм соответствует толщина стенки 3,0 мм. Вместе с тем, Техническим заданием аукционной документации предусмотрена другая толщина стенки.

В соответствии с Градостроительным Кодексом РФ работы, являющиеся объектом закупки выполняются в соответствии с проектно-сметной документации.

На официальном сайте ЕИС помимо аукционной документации размещена проектно-сметная документация.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Проектно-сметная документация на выполнение работ по строительству объекта: "Сети водоснабжения села Верхозино Шадринского района Курганской области", содержащая, в том числе, описание характеристик товаров, используемых при выполнении работ, прошла государственную экспертизу, утвержденную Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской.

Оценивая довод Заявителя, изложенный в жалобе, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушения при описании объекта закупки. Описание объекта закупки произведено Заказчиком в соответствии с проектно-сметной документацией, составленной специализированной организацией в области архитектурно-строительного проектирования. Кроме того, данная проектно-сметная документация прошла государственную экспертизу уполномоченного органа власти, следовательно, отсутствуют основания для признания довода Заявителя обоснованным.

2. Заявитель указывает, что требование Заказчика о том, что назначение грунтовки ФЛ-03К «для грунтования поверхностей из черных металлов, медных и титановых сплавов, цветных металлов и их сплавов, а также деревянных поверхностей» противоречит ГОСТ 9109-81.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки Заказчик должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что в соответствии с ГОСТ 9109-81 грунтовка ФЛ-03К предназначается для грунтования поверхностей из черных металлов, медных и титановых сплавов, а также деревянных поверхностей.

Вместе с тем, согласно п. 89 Технического задания аукционной документации «Грунтовка ФЛ-03К» Заказчиком установлено, что грунтовка должна предназначаться для грунтования поверхностей из черных металлов, медных и титановых сплавов, цветных металлов и их сплавов, а также деревянных поверхностей.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, выразившегося в неиспользовании при описании характеристик товара требований, предусмотренных ГОСТом 9109-81. Довод Заявителя является обоснованным.

3. Заявитель указывает, что описание п. 73 Технического задания аукционной документации кислорода технического газообразного вводит участников в заблуждение и позволяет указать в своей заявке значение показателя, удовлетворяющего требованию заказчика, но противоречащее ГОСТ.

В пункте 73 Технического задания аукционной документации кислород технический газообразный описан следующим образом.

Согласно п. 14 аукционной документации «требования к описанию объекта закупки» в случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться.

В соответствии с таблицей 1 ГОСТ 5583-78 (ИСО 2046-73) «Кислород газообразный технический и медицинский. Технические условия» в кислороде техническом газообразном 1 сорта объемная доля кислорода должна составлять не менее 99,7%, объемная доля водяных паров – не более 0,007%, а объемная доля водорода – не более 0,3%; в кислороде техническом газообразном 2 сорта объемная доля кислорода должна составлять не менее 99,5 %, объемная доля водяных паров – не более 0,009%, а объемная доля водорода – не более 0,5%.

Исходя из вышеизложенного следует, что требованиям, установленным Заказчиком, соответствует лишь кислород технический газообразный второго сорта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер.

Таким образом, описание объекта закупки (кислород технический газообразный) носит необъективный характер и нарушает п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе. Довод Заявителя является обоснованным.

4. Заявитель указывает, что описание п. 108 Технического задания аукционной документации «Отвод» вводит участников в заблуждение и позволяет указать в своей заявке значение показателя, удовлетворяющего требованию заказчика, но противоречащие ГОСТ.

В пункте 108 Технического задания аукционной документации отвод описан следующим образом.

В соответствии с требованиями к описанию объекта закупки допускается использование отводов как с 1, так и со 2 типом исполнения.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что согласно ГОСТ 17375-2001 «Детали трубопроводов бесшовные приварные из углеродистой и низколегированной стали» отводы типа исполнения 1 и 2, попадающие под требования, установленные Заказчиком, имеют следующие характеристики.

В соответствии с ГОСТ 17380-2001 «Детали трубопроводов бесшовные приварные из углеродистой и низколегированной стали. Общие технические условия» допускается отклонение толщины стенки деталей на торцах диаметра до -12,5%.

Таким образом, с учетом ГОСТ 17380-2001, толщина стенки детали в отводе типа исполнения 1 может иметь толщину стенки от 3,94 до 4,5, что не соответствует требованиям, установленным Заказчиком.

Исходя из вышеизложенного следует, что требованиям, установленным Заказчиком, соответствует лишь отвод типа исполнения 2.

 В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер.

С учетом требований к описанию объекта закупки, участник закупки не Таким образом, описание объекта закупки (отвод) носит необъективный характер и нарушает п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией Курганского УФАС России в ходе рассмотрения данной жалобы внеплановая проверка не проводилась ввиду того, что проверка осуществлена при рассмотрении жалобы ООО «АСВЭЛ-КОНСАЛТ», результаты которой отражены в решении № 05-02/299-17 от 31.10.2017 г.

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 № 727/14, ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ИП Черняка Г.Е. частично обоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.

Заместитель председателя Комиссии:                                     И.С.Корешева

Члены Комиссии:                                                                        Т.В.Созонова 

                                                                                                       Е.С.Никифорова    

                                                                                                      М.В.Достовалова