РЕШЕНИЕ № 12-10-166/2017

"01" ноября 2017 г.                                                                                          г. Кострома

Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Костромского УФАС России; Комиссия) в составе:

Заместитель председателя

Комиссии:                    Белов Д.Ю., начальник отдела контроля в сфере закупок, торговли и рекламы;   

Члены Комиссии:               Степина А.К., старший государственный инспектор 

                                             отдела контроля в сфере закупок, торговли и рекламы;

Руденко Л.Э., государственный инспектор отдела     контроля в сфере закупок, торговли и рекламы,

при ведении аудиозаписи заседания, в присутствии: <…>, в отсутствие представителя заявителя - ООО «Центр поставок Профит» (далее – Заявитель), уведомленного о месте и времени надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО «Центр поставок Профит» на действия Заказчика при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение  работ по замене деревянных оконных блоков на оконные блоки из  ПВХ профилей в учебном корпусе КГУ по адресу: г. Кострома, ул. Малышковская, 4 (извещение № 0341100000417000014) и в результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки,

УСТАНОВИЛА:

       Согласно представленным материалам 11.10.2017 г. на  официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о размещении закупок  http://www.zakupki.gov.ru Заказчиком размещено извещение и документация о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение  работ по замене деревянных оконных блоков на оконные блоки из  ПВХ профилей в учебном корпусе КГУ по адресу: г. Кострома, ул. Малышковская, 4 (извещение № 0341100000417000014) (далее – Извещение об аукционе) (далее – Документация об аукционе).

26.10.2017 г. в адрес Костромского УФАС России поступила жалоба от ООО «Центр поставок Профит» на положения Документации об аукционе со следующими доводами:

1-й довод жалобы: «Извещение о проведении электронного аукциона не содержит исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии со статьей 31 Федерального закона о контрактной системе».

2-й довод жалобы: «Нарушение в части неустановления обязательных требований согласно части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ».

3-й довод жалобы: «Заказчик подготовил документацию о закупке с нарушением ФЗ-44 части 3 статьи 33, чем ограничил возможность нас в качестве поставщиков, т.к. для предоставления нами надлежащего предложения и согласия на поставку товара и итогов выполнения работ по заданным критериям, нам необходимо приобрести и испытать всю партию товара заранее».

4-й довод жалобы: «Заказчик не указал в инфокарте, техническом задании и в проекте контракта Идентификационный код закупки (ИКЗ) 171440100628644010100100170134332244.

Представители Заказчика не согласились с доводами жалобы № 1, 3, 4, 5, 6, 8 представив письменные возражения на данные доводы жалобы; с доводами № 2 и № 7 согласились, сославшись при этом на допущенные Заказчиком «технические ошибки».

1. и 2. Комиссия Костромского УФАС России, рассмотрев  довод жалобы (№ 1) о том, что  «Извещение о проведении электронного аукциона не содержит исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе» и довод жалобы (№ 2) на действия Заказчика «в части неустановления обязательных требований согласно части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ», признала указанные доводы необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, в том числе, указываются:

6) требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, следующую информацию:

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Пунктом 2 Приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 г. № 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление N 99) установлено, что при выполнении работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (далее – Общероссийский класификатор), в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, к участникам закупки предъявляются дополнительные требования, а именно:

- наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих <*> работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Согласно примечанию  <*> к списку дополнительных требований, установленных Постановлением № 99 требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. При этом используются следующие группы работ строительных:

- работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства;

- работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами  капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).

В ходе заседания Комиссии Костромского УФАС России представители Заказчика с доводами «о дополнительных требованиях к участникам закупки о наличии опыта» не согласились, при этом сослались на вышеуказанное примечание  <*> к списку дополнительных требований, установленных Постановлением № 99.

До заседания Комиссии по рассмотрению жалобы Заказчиком в адрес Костромского УФАС России представлен документ, подтверждающий тот факт, что работы по замене оконных блоков в здании учебного корпуса «Е» по адресу: г. Кострома, ул. Малышковская,4» относятся к работам в рамках текущего ремонта», а именно: представлено письмо Общественной организации «Костромское областное общество защиты прав строителей» от 17.10.2017 г. № 136 на запрос ФГБОУВО «Костромской государственный университет» от 16.10.2017 г.

На основании вышеизложенного Комиссия Костромского УФАС России приходит к выводу о том, что установленные частью 2  статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительные требования к участникам данной закупки и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками аукциона,  не установлены законодательством.

Следовательно, Заказчик, не установив в Извещении и Документации об аукционе дополнительные требования, предъявляемые к участникам аукциона, а также исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками аукциона в соответствии с  частью 2  статьи 31 Закона о контрактной системе, не нарушил положений Закона о контрактной системе.

3. Рассмотрев довод Заявителя (№ 3) о том, что «Заказчиком не соблюдены требования к составу первой части заявки», изучив представленные материалы и документы, соответствующие нормативные акты, Комиссия Костромского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, следующую информацию:

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 3  части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы, для выполнения которой используется товар, должна содержать:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Заявитель в своей жалобе указывает на «излишние» требования Заказчика к показателям характеристик используемого товара, значения которых, по мнению Заявителя, «становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства», а именно, по следующим позициям таблицы Технического задания Документации об аукционе:

Пункт 2. «Стеклопакет» - «…Смещение стекол относительно друг друга в стеклопакете: не должно быть  более 1,0 мм. Отклонение от плоскостности листов стекла в стеклопакете не должно превышать 0, 001 длины наименьшей стороны стеклопакета…».

Пункт 3. «Подоконная доска» - «…Термостабильность, при t=190оС – более 90 мин…»

Пункт 5. «Уплотнитель в оконном блоке» - «…Условная прочность при растяжении должна быть не менее 7,5 Мпа… температурный предел хрупкости не должен быть выше минус 50оС. Коэффициент морозостойкости по эластическому восстановлению после сжатия, не менее  при температуре минус 50оС: 0,2».

Пунктом 7 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению» Документации об аукционе относительно требований к первой части заявки скопировано содержание подпункта «а» пункта 3 части 3. статьи 66 Закона о контрактной системе.

В Документации об аукционе отсутствуют ссылки на товарные знаки и не установлена эквивалентность товара, следовательно с правовой точки зрения использование подпункта «а» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе безосновательно.

 При этом требования подпункта «б» данного пункта, а также инструкция по заполнению первой части в Документации об аукционе Заказчиком не установлена.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчик, не установив в Документации об аукционе требований к содержанию, составу первой части заявки на участие в аукционе в полном объеме, а также инструкцию по заполнению первой части заявки на участие в аукционе, нарушил пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

4. Довод жалобы о неуказании Заказчиком в Извещении о проведении аукциона, в Документации об аукционе, в проекте контракта Идентификационного кода закупки Комиссия Костромского УФАС России считает обоснованным, поскольку данное требование предусмотрено частью 1 статьи 23 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что в ходе проведения Комиссией Костромского УФАС России внеплановой проверки процедуры проведения данного аукциона установлено, что на участие в данном аукционе было подано 7 заявок на участие в аукционе от участников закупки, и первые части заявок всех  участников закупки допущены к участию в электронном аукционе; а также, что требования к используемому товару при выполнении работ соответствуют национальной системе стандартизации, а выявленные нарушения Закона о контрактной системе не повлекли нарушения прав и законных интересов заявителя жалобы и не повлияли на результаты осуществления данной закупки, Комиссия решила предписание об устранении выявленных нарушений Заказчику не выдавать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106, Закона о контрактной системе, Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок                                           

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «Центр поставок Профит» частично обоснованной.
2.               Признать факт нарушения заказчиком – ФГБОУВО «Костромской государственный университет» пункта 2 части 1 статьи 64 и части 1 статьи 23 Закона о контрактной системе.
3.               Предписание не выдавать.

   Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя

 Комиссии                                     Д.Ю.Белов                                                                                                                                 

Члены Комиссии                                                                                          А.К. Степина

Л.Э. Руденко