ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел (851-2) 39-05-80 e-mail: to30@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ №480-РЗ-04-17

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

02 ноября 2017 г.                                                                                               г. Астрахань

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области,  утвержденная приказом  руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Потылицына П.Л. – заместителя руководителя — начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее – Управление);

членов Комиссии:

Литвинова М.В. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Русскиной И.В. -  ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие представителя муниципального заказчика администрации МО «Началовский сельсовет» и в отсутствие заявителя индивидуального предпринимателя Ерофеева О.В. (адрес:  г. Астрахань, ул.Баумана, 11, 43), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Ерофеева О.В. на действия муниципального заказчика администрации МО «Началовский сельсовет»  при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на  благоустройство дворовых территорий МКД, расположенных по адресу: пос. Начало Приволжского р-на Астраханской обл. ж/д №2 по ул. Мира, ж/д №3 литер А по ул. Советская (реестровый номер извещения: 0125300013517000006), содержащие признаки нарушения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), 

 УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 26.10.2017 поступила жалоба индивидуального предпринимателя Ерофеева О.В.  (далее – Заявитель, ИП Ерофеев О.В.) на действия муниципального заказчика администрации МО «Началовский сельсовет» (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на благоустройство дворовых территорий МКД, расположенных по адресу: пос. Начало Приволжского р-на Астраханской обл. ж/д №2 по ул. Мира, ж/д №3 литер А по ул. Советская (реестровый номер извещения: 0125300013517000006) (далее — электронный аукцион).

По мнению Заявителя, аукционная документация Заказчика составлена с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Изучив документы, полученные в ходе рассмотрения жалобы, Комиссия установила, что 12.09.2017 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона и аукционная документация.

11.10.2017 Заказчиком внесены изменения в аукционную документацию, размещенные на официальном сайте.

Довод Заявителя о том, что размещенные Заказчиком на официальном сайте разъяснения положений аукционной документации не содержат ответа на поставленный в запросе вопрос, не нашел своего подтверждения в виду следующего.

Частью 1 статьи 65 Закона о контрактной системе установлено, что в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 данного Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

Согласно части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В соответствии с частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

При этом частью 5 статьи 65 Закона о контрактной системе установлено, что разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

19.10.2017 и 23.10.2017 от участников закупки Заказчику поступили запросы о даче разъяснений положений аукционной документации. В данных запросах участники закупки просили разъяснить, подлежат ли конкретизации указанные в запросах показатели товара, использование которого необходимо при выполнении работ.

19.10.2017 и 23.10.2017 Заказчик разместил на официальном сайте ответы на указанные запросы, в которых указано на необходимость конкретизации показателей товара на основании пп. «б» п.3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе. Также Заказчиком указано на исполнение им предусмотренной п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе обязанности по установлению инструкции по заполнению заявки.

Комиссия, проанализировав инструкцию по заполнению заявок, приходит к выводу о том, что в ней отражены правила предоставления конкретных показателей товара, явившихся предметом запросов о разъяснении положений документации об аукционе.

Учитывая изложенное, а также то, что Заказчиком при даче разъяснений аукционной документации были соблюдены сроки, предусмотренные частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе, и данные разъяснения не изменили суть аукционной документации, Комиссия не находит в действиях Заказчика нарушений положений Закона о контрактной системе.

Кроме того, по мнению Заявителя, инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе содержит разногласие, а именно: согласно инструкции: «Знак «/», использованный при перечислении характеристик (их показателей), означает, что участнику закупки необходимо выбрать один из показателей, при указании которых заказчиком использован данный знак (но не в случае, когда товар производится исключительно со всеми характеристиками (их показателями) в совокупности)», в то же время в инструкции указано: «Если показатели конкретной характеристики товара указаны с использованием обобщающего эти показатели слова (родового для всех показателей характеристики понятия) и знака препинания, устанавливающего смысловую связь между показателями и обобщающим словом, то участник закупки в приоритетном порядке предлагает товар со всеми перечисленными показателями, за исключением случаев указания в качестве обобщающего слова общепринятых сокращений, а также употребления союзов «или», «либо».

 Комиссия считает данный довод ИП Ерофеева О.В. не обоснованным, поскольку в инструкции правило о применении обобщающего слова определено в качестве приоритетного, что исключает неоднозначное толкование положений инструкции, не вводит в заблуждение участников закупки и позволяет заполнить заявки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и аукционной документации.

Более того, согласно толковому словарю значение слово «приоритетный»  означает как «самый важный, первенствующий» (Ожегов СИ., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М, 1997. С. 526).

 Также Комиссия отмечает, что Заявителем не указываются в жалобе, какие именно положений аукционной документации, в том числе инструкции по заполнению заявок не позволяют заполнить заявку на участие в аукционе, равно как и не указано, какие именно требования, установленные Заказчиком в извещении и аукционной документации, влекут за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к торгам.

 При таких обстоятельствах оснований для выдачи Заказчику предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе не имеется.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Ерофеева О.В. на действия муниципального заказчика администрации МО «Началовский сельсовет»  при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на  благоустройство дворовых территорий МКД, расположенных по адресу: пос. Начало Приволжского р-на Астраханской обл. ж/д №2 по ул. Мира, ж/д №3 литер А по ул. Советская (реестровый номер извещения: 0125300013517000006) необоснованной.

2. Предписание не выдать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии                                          П.Л.Потылицын

Члены комиссии:                                                                                                 М.В.Литвинов

И.В.Русскина