ООО «Универсальная лаборатория»

454048, г. Челябинск, ул. Воровского, 17г,

офис 2

МБУЗ ГКБ № 6

454047, г. Челябинск, ул. Румянцева,

Медгородок

УМЗ Администрации города Челябинска

454080, г. Челябинск, ул. Сони Кривой, д. 32

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва, набережная Тараса

Шевченко, д. 23А

Р Е Ш Е Н И Е № 766-ж/2017

02 ноября 2017 года                               г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО «Универсальная лаборатория» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона № 17-55144Э на поставку реагентов для гематологического анализатора Sysmex 1800 XT (изв. № 0169300000117004061) в присутствии:

- представителей МБУЗ ГКБ № 6 (далее – заказчик) Власовой Е.П., Аристовой Н.А., Лебедюка И.А., действующих на основании доверенностей от 03.10.2017, от 30.10.2017, от 03.10.2017;

- представителя УМЗ Администрации города Челябинска (далее – уполномоченный орган) Красиной Н.А., действующего на основании доверенности № 6 от 26.01.2017,

в отсутствие представителей ООО «Универсальная лаборатория» (далее – заявитель, Общество), ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие (вх. № 14310 от 31.10.2017),

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России 26.10.2017 поступила жалоба                             ООО «Универсальная лаборатория» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона № 17-55144Э на поставку реагентов для гематологического анализатора Sysmex 1800 XT (изв. № 0169300000117004061) (далее – аукцион).

Согласно представленным документам, заказчик, уполномоченный орган 28.09.2017 объявили о проведении аукциона путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке. Изменения извещения размещены 03.10.2017.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 254 589,73 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 11.10.2017 в 09:00.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.

По результатам аукциона победителем признано ООО «ДУХ». Как считает заявитель, Обществом в составе заявки предложен выпускаемый ООО «Триалаб» набор реагентов для анализатора, не относящегося к объекту закупки (XT-4000i «Trialab SX»), о чем свидетельствуют регистрационные удостоверения от 28.06.2016 № РЗН 2016/4352, от 08.06.2016 № РЗН 2016/3894. Каких-либо исследований в части совместимости реагентов производства ООО «Триалаб» с имеющимся у заказчика анализатором Sysmex 1800 XT не проводилось. Следовательно, такие реагенты не могут быть использованы заказчиком по назначению на данном анализаторе. Более того, исходя из регистрационных удостоверений № РЗН 2016/4352, № РЗН 2016/3894, в состав выпускаемого ООО «Триалаб» набора входят два реагента (лизирующий реагент для определения ретикулоцитов, краситель для ретикулоцитов), потребность в которых у заказчика отсутствует. С учетом указанных обстоятельств, заявка           ООО «ДУХ» должна быть отклонена аукционной комиссией.  

 Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменные пояснения и на Комиссии указали следующее.

С учетом того, что документацией об аукционе не предусмотрено требование о наличии и предоставлении участниками в составе второй части заявки регистрационных удостоверений на предлагаемые к поставке реагенты, аукционная комиссия не рассматривала и не давала правовую оценку указанным документам.

Более того, имеющийся у заказчика гематологический анализатор Sysmex     1800 XT является открытой системой, что позволяет использовать реагенты иных производителей. Реагенты, авторизованные компанией Sysmex, по сравнению с реагентами иных производителей имеют более высокую цену. Кроме того, на сегодняшний день данные реагенты сняты с производства. В случае наличия в поставленном участником наборе лизирующего реагента для определения ретикулоцитов, красителя для ретикулоцитов, заказчик примет указанные реагенты и будет использовать их в соответствующих исследованиях.  

Также МБУЗ ГКБ № 11, ОГУЗ «Усть-Илимская областная станция переливания крови» по результатам аналогичных аукционов заключены контракты с ООО «ДУХ» на поставку реагентов, производимых ООО «Триалаб». Обществом произведена поставка указанной продукции, а заказчиками – приемка и оплата поставленного товара. Таким образом, контракты исполнены, потребность лечебных учреждений  в реагентах удовлетворена. 

В доказательство своих доводов заказчиком представлены руководство по эксплуатации автоматического гематологического анализатора Sysmex XT-1800i/    XT-2000i; контракты № Ф.2017.220501 от 23.06.2017, № Ф.2017.378498 от 04.09.2017, заключенные МБУЗ ГКБ № 11, ОГУЗ «Усть-Илимская областная станция переливания крови» с ООО «ДУХ».      

Заслушав пояснения лиц, присутствующих на заседании Комиссии Челябинского УФАС России, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь  статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с частями 1, 2, 6 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия на основании информации, содержащейся в аукционной документации, проверяет вторые части заявок участников, принимает решение о соответствии или несоответствии вторых частей заявок участников требованиям документации об электронном аукционе.

Как установлено материалами дела, предметом закупки является поставка реагентов для гематологического анализатора Sysmex 1800 XT.

Наименование и описание объекта закупки содержится в спецификации (приложение № 1 к документации об аукционе). Так, заказчику требуются следующие медицинские изделия:

- изотонический раствор, совместимый с имеющимся у заказчика гематологическим анализатором Sysmex XT 1800i;

- реагент лизирующий, совместимый с имеющимся у заказчика гематологическим анализатором Sysmex XT 1800i;

- реагент для окрашивания лейкоцитов, совместимый с имеющимся у заказчика гематологическим анализатором Sysmex XT 1800i;

- депротеинизатор, совместимый с имеющимся у заказчика гематологическим анализатором Sysmex XT 1800i;

- контрольная кровь (норма), совместимая с имеющимся у заказчика гематологическим анализатором Sysmex XT 1800i;

- контрольная кровь (высокий), совместимая с имеющимся у заказчика гематологическим анализатором Sysmex XT 1800i;

- контрольная кровь (низкий), совместимая с имеющимся у заказчика гематологическим анализатором Sysmex XT 1800i.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее — Закон об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации) медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Исходя из содержания части 4 статьи 38 Закона об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий».

В соответствии с пунктом 6 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416, документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия и разрешающим обращение медицинского изделия на территории Российской Федерации, является регистрационное удостоверение.

Как следует из материалов дела, заказчиком принято решение не устанавливать в аукционной документации требование о наличии и предоставлении участниками в составе второй части заявки регистрационного удостоверения на поставляемые реагенты. Согласно пункту 2.1.5 проекта контракта участник должен представить указанный документ при поставке товара.

На участие в настоящем аукционе подано три заявки. Участниками с порядковыми номерами 1, 2 к поставке предложены реагенты производства компаний «Диагон» (Венгрия), «РнД» (США). В заявке участника с порядковым номером 3 содержится предложение о поставке реагентов производства компаний «Биоксол» (Венгрия; комплектация ООО «Триалаб» (Россия), «РнД» (США).

В соответствии с протоколом № 1ЭР рассмотрения заявок на участие в аукционе от 12.10.2017 участники допущены аукционной комиссией к участию в аукционе.

Согласно протоколу проведения аукциона от 16.10.2017 в торгах приняли участие три участника закупки; снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 72,42%.

С учетом того, что в аукционной документации отсутствовала информация относительно требования о наличии и предоставлении участниками в составе второй части заявки регистрационных удостоверений на поставляемые реагенты, аукционная комиссия при рассмотрении данных частей заявок не давала оценку указанным документам. В связи с этим, по результатам рассмотрения вторых частей заявок аукционной комиссией принято решение о соответствии заявок участников требованиям документации об аукционе. Исходя из содержания протокола № 2ЭИ подведения итогов аукциона, победителем закупки признано ООО «ДУХ» (порядковый номер 3), заявка которого содержит предложение о поставке реагентов производства компаний «Биоксол» (Венгрия; комплектация ООО «Триалаб» (Россия), «РнД» (США).

В данном случае, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает нарушений в действиях аукционной комиссии в части признания заявки ООО «ДУХ» соответствующей требованиям аукционной документации.

Более того, согласно руководству по эксплуатации имеющегося у заказчика автоматического гематологического анализатора Sysmex XT-1800i, данный анализатор является открытой системой, позволяющей использовать совместимые с ней реагенты любых производителей, о чем также указано в документации об аукционе. Доказательств обратного заявителем не представлено. Также в материалах дела отсутствует документальное подтверждение факта несовместимости реагентов производства ООО «Триалаб» с анализатором Sysmex XT-1800i.

Исходя из содержания документов об исполнении контрактов № Ф.2017.220501            от 23.06.2017, № Ф.2017.378498 от 04.09.2017, заключенных МБУЗ ГКБ № 11,      ОГУЗ «Усть-Илимская областная станция переливания крови» с ООО «ДУХ по результатам проведения аналогичных аукционов, товар (реагенты производства     ООО «Триалаб») принят и оплачен заказчиками в полном объеме; потребность лечебных учреждений  в реагентах удовлетворена.               

Следует отметить, что заявителем (порядковый номер 1) в составе заявки также предложены реагенты, не авторизованные компанией Sysmex (производитель «Диагон» (Венгрия).

С учетом изложенного, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о том, что доводы жалобы ООО «Универсальная лаборатория» являются необоснованными, ввиду недоказанности.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года № 727/14 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать доводы жалобы ООО «Универсальная лаборатория» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона № 17-55144Э на поставку реагентов для гематологического анализатора Sysmex 1800 XT (изв. №0169300000117004061) необоснованными, ввиду недоказанности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                               В.А. Ливончик

Члены комиссии                                                                                              Д.С. Урванцева

                                                                                                                            Е.В. Кулезнева