РЕШЕНИЕ

по делу № ОП 07-06/2017-281 З

01 ноября 2017 года                      г. Ижевск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: «…» – начальник отдела контроля закупок;

заместитель председателя Комиссии: «…» – старший государственный инспектор отдела  контроля закупок;

члены Комиссии: «…» – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок; кворум соблюден,

на заседании Комиссии 01.11.2017г.

в присутствии:

представителя заказчика – БУЗ УР «ГП № 5 МЗ УР» (далее – Заказчик): «…» по доверенности ,

в отсутствие:

представителя заявителя ООО «ПУЛЬС Казань» - уведомлен надлежащим образом (в деле имеется уведомление от 27.10.2017г. исх.№ АШ01-17-07/7691),

рассмотрев жалобу ООО «ПУЛЬС Казань» (далее – Заявитель) на действия заказчика - БУЗ УР «ГП № 5 МЗ УР» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона «Лекарственные средства: Лорноксикам и Панкреатин» (номер закупки в Единой информационной системе в сфере закупок – 0313300155217000015, далее – Аукцион), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон),

УСТАНОВИЛА:

26.10.2017г. в Удмуртское УФАС России поступила жалоба ООО «ПУЛЬС Казань»  на действия Заказчика.

По мнению Заявителя, при заключении контракта по итогам проведения Аукциона заказчик неправомерно снизил на 15% цену на товар, предложенную победителем Аукциона.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, устно пояснил, что цена на товара, предложенная победителем, снижена Заказчиком на 15% в порядке, установленном  пунктом 7 Приказа Министерства экономического развития РФ от 25 марта 2014 г. № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – приказ № 155), в связи с тем, что  в рамках одного аукциона победителем Аукциона предполагались к  поставке товары, указанные в пункте 1 приказа № 155 (код товара в Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) – 21 «Средства лекарственные и материалы, применяемые в медицинских целях»), и участник аукциона, признанный победителем - ООО «ПУЛЬС Казань», в своей заявке предлагал к поставке товары, произведенные на территории государств - членов Евразийского экономического союза (Россия), и иностранного происхождения, при этом стоимость товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза (Россия), составляля менее половины (менее 50%) стоимости всех предложенных таким участником товаров.

Рассмотрев жалобу, изучив пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, осуществив в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

26.09.2017г. Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении Аукциона, а также аукционную документацию. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере   99 170 ,25 рублей.

Дата окончания подачи заявок - 09.10.2017г.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 10.10.2017г.

Дата проведения аукциона в электронной форме - 13.10.2017г.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей аукционных заявок от 10.10.2017г. для участия в закупке подано 2 заявки; решением аукционной комиссии все участники закупки, подавшие заявки, допущены к участию в Аукционе.

В соответствии с протоколом проведения Аукциона от 13.10.2017г. минимальное предложение о цене контракта - 93 216,91 рублей – поступило от участника закупки, заявке которого присвоен номер 2.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 16.10.2017г. аукционная заявка № 2, поданная участником закупки ООО «ПУЛЬС Казань», признана соответствующей требованиям документации об Аукционе.

Проект контракта направлен Заказчиком победителю Аукциона для заключения по цене, предложенной победителем Аукциона, сниженной на 15%.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам определения поставщика не заключен.

Рассмотрев довод жалобы относительно понижения заказчиком при заключении контракта цены на товар, предложенной победителем Аукциона, Комиссия Удмуртского УФАС России признаёт его необоснованным на основании следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона (часть 4 статьи 14 Закона о контрактной системе).

Условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранных государств, определены Приказом № 155.

Согласно извещению, а также документации об Аукционе (пункт 4.2 Информационной карты) объектом закупки является товар (лекарственные препараты МНН: Лорноксикам, Панкреатин, код товара в Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) – 21 «Средства лекарственные и материалы, применяемые в медицинских целях»), в отношении которого установлены условия  допуска, определённые приказом № 155.

Товары, происходящие из государств - членов Евразийского экономического союза, допускаются для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в порядке и на условиях, предусмотренных пунктами 3 - 7 Приказа № 155 (пункт 2 Приказа № 155).

При осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путём проведения конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений участникам закупки, заявки на участие или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов в порядке, предусмотренном пунктами 4 - 7 Приказа № 155 в случае наличия в составе заявок на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений, окончательных предложениях документа, подтверждающего страну происхождения товара из государств - членов Евразийского экономического союза (пункт 3 Приказа № 155).

При осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путём проведения аукциона, в случае если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товаров, указанных в пункте 1 Приказа № 155, происходящих из иностранных государств, за исключением товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза, контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены контракта (пункт 7 Приказа № 155).

Согласно пункту 8 Приказа № 155 при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений порядок, установленный пунктами 3 - 7 Приказа № 155, не применяется в случаях, если:

а) в рамках одного конкурса (лота), одного аукциона (лота), одного запроса котировок, одного запроса предложений предполагается поставка товаров, только часть из которых включена в перечень товаров, указанных в пункте 1 Приказа № 155;

б) конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений признается не состоявшимся в случаях, указанных в частях 1 и 7 статьи 55, частях 1 - 3.1 статьи 71, частях 1 и 3 статьи 79, части 18 статьи 83, части 8 статьи 89, статье 92 Закона;

в) в заявках на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений, окончательных предложениях не содержится предложений о поставке товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, указанных в пункте 1 Приказа № 155;

г) в рамках одного аукциона (лота) предполагается поставка товаров, указанных в пункте 1 Приказа № 155, и участник аукциона, признанный победителем, в своей заявке предлагает к поставке товары, произведенные на территории государств - членов Евразийского экономического союза, и иностранного происхождения, при этом стоимость товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, составляет более половины (более 50%) стоимости всех предложенных таким участником товаров;

д) в рамках одного конкурса (лота), запроса котировок или запроса предложений предполагается поставка товаров, указанных в пункте 1 Приказа № 155, и участник конкурса, запроса котировок или запроса предложений в своей заявке, окончательном предложении предлагает к поставке товары, произведенные на территории государств - членов Евразийского экономического союза, и иностранного происхождения, при этом стоимость товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, составляет менее половины (менее 50%) стоимости всех предложенных таким участником товаров.

В случае если победителем аукциона в заявке на участие в аукционе не продекларировано соотношение долей товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, и иностранного происхождения, то указанная доля товаров исчисляется по цене за единицу товара, полученной при обосновании начальной (максимальной) цены контракта (пункт 11 Приказа № 155).

Комиссией установлено, что заявки участников закупки содержали предложение о поставке товара (лекарственного препарат МНН: Панкреатин), произведённого на территории государств - членов Евразийского экономического союза (Россия).

Комиссией также установлено, что заявка победителя Аукциона содержала информацию о том, что стоимость товаров, произведенных в России, не превышает 50% стоимости всех предложенных указанным участником товаров.

Доля товаров российского происхождения, определённая в порядке, установленном пунктом 11 Приказа № 155, также на превышает 50%.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Заказчиком правомерно не применён пункт 8 Приказа № 155, исключающий возможность заключения по итогам определения поставщика контракта по цене, предложенной победителем Аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены контракта в порядке пункта 7 Приказа № 155.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о том, что при направлении победителю Аукциона проекта контракта для его заключения по цене, предложенной победителем Аукциона, сниженной на 15 процентов, Заказчиком не допущено нарушение требований Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлены следующие нарушения Закона о контрактной системе.

1)                     Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) под товаром понимается объект гражданских прав, предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Согласно пункту 3 статьи 4 Закона о защите конкуренции под взаимозаменяемыми товарами понимаются товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении.

Оборот лекарственных средств на территории Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон об обращении лекарственных средств), согласно части 1 статьи 13 которого лекарственные препараты вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Следовательно, лекарственный препарат, зарегистрированный в соответствии с законодательством Российской Федерации, является товаром в контексте антимонопольного законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона об обращении лекарственных средств фармацевтические субстанции являются лекарственными средствами в виде действующих веществ биологического, биотехнологического, минерального или химического происхождения, которые обладают фармакологической активностью и предназначены для производства, изготовления лекарственных препаратов и определяют их эффективность.

Согласно пункту 24 Закона об обращении лекарственных средств под эффективностью лекарственного препарата понимается характеристика степени положительного влияния лекарственного препарата на течение, продолжительность заболевания или его предотвращение, реабилитацию, на сохранение, предотвращение или прерывание беременности.

Таким образом, МНН лекарственного препарата является его функциональной характеристикой и определяет потребность заказчика.

В соответствии со статьей 61 Закона об обращении лекарственных средств аналогичными лекарственными препаратами являются лекарственные препараты с одинаковыми МНН, одинаковыми лекарственными формами и одинаковыми дозировками. Следовательно, лекарственные препараты с одинаковыми МНН, одинаковыми лекарственными формами, одинаковыми дозировками и разными торговыми наименованиями следует относить к аналогичным лекарственным препаратам.

В связи с тем, что свойства лекарственного препарата являются его качественными характеристиками и определяют выбор потребителя, аналогичные (по МНН, лекарственной форме и дозировке) лекарственные препараты относятся к взаимозаменяемым лекарственным препаратам, за исключением особых случаев, когда невозможность замены между лекарственными препаратами с одним МНН и разными торговыми наименованиями определена в процессе их применения.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 83 Закона о контрактной системе заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений при закупке лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии. При этом объем закупаемых лекарственных препаратов не должен превышать объем лекарственных препаратов, необходимых пациенту в течение срока лечения. Кроме того, при осуществлении закупок в соответствии с данным пунктом предметом одного контракта не могут являться лекарственные препараты, необходимые для назначения двум и более пациентам. Указанное решение врачебной комиссии должно размещаться одновременно с заключенным контрактом в реестре контрактов, предусмотренном статьей 103 Закона о контрактной системе, при условии обеспечения предусмотренного Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» обезличивания персональных данных.

При наличии медицинских показаний и соблюдении указанных выше условий заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика на основании пункта 28 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе на сумму, не превышающую двести тысяч рублей.

Таким образом, указание МНН или при его отсутствии химического либо группировочного наименования лекарственного препарата, лекарственной формы и дозировки (с указанием возможности поставки эквивалента) является необходимым и достаточным условием идентификации лекарственного препарата (за исключением препаратов, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями).

Следовательно, лекарственные препараты с одинаковыми МНН, взаимозаменяемыми лекарственными формами, взаимозаменяемыми дозировками и разными торговыми наименованиями следует относить к взаимозаменяемым лекарственным препаратам. Никакие иные характеристики лекарственных препаратов (такие как первичная упаковка (форма выпуска), вторичная упаковка, количество препарата в первичной упаковке (объем наполнения), количество единиц (ампул, шприцев и т. д.) препарата во вторичной упаковке и т.п.) не влияют на терапевтические свойства лекарственных средств.

В соответствии с пунктом 5 Информационной карты, таблице 1 части II «Описание объекта закупки: Техническое задание» (в редакции изменений от 28.09.2017г.) документации об Аукционе Заказчиком установлены следующие требования к закупаемому товару:

В нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе описание объекта закупки, приведённое в таблице 1 части II «Описание объекта закупки: Техническое задание» (в редакции изменений от 28.09.2017г.) документации об Аукционе не позволяет определить потребность Заказчика в дозировке лекарственного препарата, подлежащего поставке, а также содержит требование не связанное с терапевтическими свойствами лекарственного препарата, а именно к фасовке (пункт 1.2).

2)                     Согласно пункту 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию о порядке, дате начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

В нарушение требований пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об Аукционе не содержит информации о дате окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

В действиях Заказчика, утвердившего документацию об Аукционе с нарушением требований Закона о контрактной системе, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105,  частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1.                   Признать жалобу ООО «ПУЛЬС Казань» на действия заказчика - БУЗ УР «ГП № 5 МЗ УР» при проведении электронного аукциона «Лекарственные средства: Лорноксикам и Панкреатин» (номер закупки в Единой информационной системе в сфере закупок – 0313300155217000015) необоснованной.
2.                   Признать заказчика - БУЗ УР «ГП № 5 МЗ УР» нарушившим требования пунктов 1, 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3.                   Выдать заказчику - БУЗ УР «ГП № 5 МЗ УР» предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе путём внесения изменений в документацию об Аукционе.
4.                   Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для решения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении виновного должностного лица заказчика по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

«…»

(3412) 57-22-58