ИП Скородумова С.С.

456228, Челябинская обл., г. Златоуст,

ул. Демидовская 7-я, д. 2

Администрация Миасского городского

округа

456300, Челябинская обл., г. Миасс,

пр. Автозаводцев, д. 55, кабинет № 415

Р Е Ш Е Н И Е № 753-ж/2017

 31 октября 2017 года                                                                г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013        № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ИП Скородумовой С.С. на действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок на выполнение работ по обрезке деревьев, кустарников на территории Миасского городского округа (избирательные округа № 2, 9) (изв. №0169300035817000421) в отсутствие:

- представителей Администрации Миасского городского округа (далее – заказчик);

- ИП Скородумовой С.С. (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель),

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России 25.10.2017 поступила жалоба ИП Скородумовой С.С. на действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок на выполнение работ по обрезке деревьев, кустарников на территории Миасского городского округа (избирательные округа № 2, 9) (изв. №0169300035817000421) (далее – запрос котировок).

Согласно представленным документам, заказчик 16.10.2017 объявил о проведении запроса котировок путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения об осуществлении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере                220 975,00  рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке – 23.10.2017                   в 10:00.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.

Котировочной комиссией неправомерно после начала процедуры вскрытия конвертов с котировочными заявками принята заявка участника закупки. При этом, данная заявка участника зарегистрирована котировочной комиссией с указанием следующей даты и времени ее получения: 23.10.2017 10:00. Тогда как, фактически участник подал заявку на участие в запросе котировок 23.10.2017 около 10:15. 

Как следует из письменных пояснений заказчика, заявки на участие в запросе котировок поданы участниками до начала процедуры вскрытия конвертов с такими заявками. Так, заявки с регистрационными номерами 210, 211 поданы участниками 23.10.2017 в 09:50 и 09:52. Заявки с регистрационными номерами 212, 213 поданы участниками непосредственно на заседание котировочной комиссии 23.10.2017 в 10:00.

В доказательство своих доводов заказчиком в материалы дела представлена аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе  котировок и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам. 

Изучив представленные документы и материалы, проведя внеплановую проверку закупки, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам,

Согласно части 2 статьи 77 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок, указанных в извещении о проведении запроса котировок.

В силу части 3 статьи 77 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок, поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, регистрируется заказчиком.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в запросе котировок и открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок. Вскрытие всех поступивших конвертов с такими заявками и открытие доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, а также рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в один день. Информация о месте, дате, времени вскрытия конвертов с такими заявками и об открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника запроса котировок, конверт с заявкой на участие в запросе котировок которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в запросе котировок которого открывается, предложения о цене контракта, указанные в таких заявках, объявляются при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.

Исходя из части 3 статьи 78 Закона о контрактной системе, непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытием доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам котировочная комиссия обязана объявить участникам запроса котировок, присутствующим при вскрытии этих конвертов и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, о возможности подачи заявок на участие в запросе котировок до вскрытия конвертов с такими заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.

В извещении о проведении запроса котировок, размещенном в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru, указано, что вскрытие конвертов, открытие доступа к электронным документам заявок участников осуществляется 23.10.2017 в 10:00.

Как следует из представленной заказчиком аудиозаписи, 23.10.2017 в 10:00 котировочной комиссией перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок объявлено участникам, присутствующим при вскрытии этих конвертов, о возможности подачи котировочных заявок на заседание комиссии до вскрытия конвертов с такими заявками. Участниками ИП Плешковой Г.И.,                  ООО «Флагман» непосредственно на заседание котировочной комиссии до вскрытия конвертов с заявками поданы котировочные заявки. В рамках соблюдения требований, предусмотренных частью 3 статьи 77 Закона о контрактной системе, данные заявки участников зарегистрированы котировочной комиссией с присвоением соответствующих номером (212, 213), с указанием даты и времени получения заявок 23.10.2017 10:00.

В соответствии с частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе должны быть приложены документы, подтверждающие ее обоснованность.

Вместе с тем, заявителем в материалы дела не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих факт нарушения котировочной комиссией порядка вскрытия, рассмотрения и оценки котировочных заявок.

С учетом изложенного, доводы жалобы ИП Скородумовой С.С. являются необоснованными.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Челябинского УФАС России выявлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе в действиях заказчика

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) предусмотрены штрафы за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г.        N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063» (далее – Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042).

Согласно пункту 6 Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

В пунктах 4.1.9, 4.1.11 проекта контракта предусмотрена, например, обязанность подрядчика при выполнении работ обеспечить соблюдение своими работниками требований нормативно-правовых актов по охране труда, технике безопасности, пожарной и электробезопасности, а также обязанность в период выполнения работ обеспечивать охрану окружающей среды, зеленых насаждений, земли. По мнению Комиссии Челябинского УФАС России, указанные обязательства не имеют стоимостного выражения, в связи с чем заказчик должен установить в проекте контракта штраф, предусмотренный пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042.

Вместе с тем, заказчиком в проекте контракта в отношении подрядчика не предусмотрен штраф за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства по контракту, которое не имеет стоимостного выражения. Данное обстоятельство не соответствует частям 4, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, пункту 6 Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042.

        Комиссия, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать доводы жалобы ИП Скородумовой С.С. на действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок на выполнение работ по обрезке деревьев, кустарников на территории Миасского городского округа (избирательные округа № 2, 9) (изв. №0169300035817000421) необоснованными.

2. По результатам внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушения частей 4, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, пункта 6 Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042.

3. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе*.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии        В.А. Ливончик

Члены комиссии                                                                                                    Е.Б. Черенкова

                                                                                                       Е.В. Кулезнева

* Предписание размещено в единой информационной системе во вкладке «реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний» - поиск по № извещения – № жалобы - вкладка «документы»