РЕШЕНИЕ

по жалобе  ООО «Волгаспецстрой» (вх. № 016537 от 27.10.2017 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

31 октября 2017 г.                                                                                                                        г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «Волгаспецстрой» (далее – Заявитель) на действия ФКУ УПРДОР «Прикамье» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Автомобильные дороги: Р-176 «Вятка» Чебоксары-Йошкар-Ола-Киров-Сыктывкар км 19+008 – км 87+152, км 94+600 – км 135+087, Р-176 «Вятка» Чебоксары-Йошкар-Ола-Киров-Сыктывкар обход г.Йошкар-Ола км 18+400 - км 47+965 в Республике Марий Эл (изв. № 0315100000317000190) (далее – Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установлено следующее.

Согласно извещению № 0315100000317000190 Заказчиком проводился электронный аукцион на оказание услуг по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Автомобильные дороги: Р-176 «Вятка» Чебоксары-Йошкар-Ола-Киров-Сыктывкар км 19+008 – км 87+152, км 94+600 – км 135+087, Р-176 «Вятка» Чебоксары-Йошкар-Ола-Киров-Сыктывкар обход г.Йошкар-Ола км 18+400 - км 47+965 в Республике Марий Эл.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, аукционной документацией:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 09.10.2017 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта – 111 449 349,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок – 27.10.2017 г. 09:00 ч.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона  о закупках, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В п.1 ч.1 ст.33 Закона о закупках установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона  о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией установлено, что показатели товара и их значения указаны в Приложение № 4 к аукционной документации (далее – Техническое задание, ТЗ).

Из указанного следует, что участнику закупки в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе следовало указать помимо согласия участника закупки  на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, конкретные показатели материалов, используемых при выполнении работ, указание на которые содержится в Техническом задании.

Так, в п.2 ТЗ указано, что все дорожные знаки должны иметь маркировку знака общей площадью не более 100 см нанесенную на его обратную сторону и изготовленную из световозвращающей пленки типа А белого или желтого цвета, на которую наносят маркирующие надписи черного цвета со следующими данными (товарный знак предприятия-изготовителя; дату изготовления; обозначение стандарта; надпись «дата установки» со свободным полем, на которое во время установки знака несмываемым маркером черного цвета наносят дату установки знака; тип, наименование, марку и номер серии используемой световозвращающей пленки), а также удовлетворять требованиям, перечисленным ниже.

Заявитель полагает, что знак «;», используемый при описании требований в п.2 ТЗ, вводит участников закупки в заблуждение.

Представитель Заказчика пояснил, что в данном случае указаны данные товара – маркирующие надписи, выбирать что-либо из данного перечня не нужно.

Кроме того, Комиссия установила, что 25.10.2017 г. Заказчиком были даны разъяснения положений аукционной документации, в том числе в данной части.

На основании указанного, исследовав представленные документы, Комиссия пришла к выводу, что в данной части в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках не имеется. Доказательств обратного не представлено.

В п.2 ТЗ указано, что болты должны быть по ГОСТ 15589-70; ГОСТ 15591-70; ГОСТ 7796-70; ГОСТ 7798-70.

В соответствии с инструкцией по заполнению заявок в случае установления значений с использованием союзов «или», «либо», знака «;» участник должен выбрать одно из предложенных значений.

Следовательно, с учетом инструкции по заполнению заявок, в п.2 ТЗ необходимо выбрать единственный государственный стандарт, которому будут соответствовать болты, что не противоречит положениям Закона о закупках.

Представитель Заказчика пояснил, что каждый ГОСТ носит в себе определенный набор технических требований к товару, участнику закупки необходимо выбрать один из ГОСТов.

Кроме того, Комиссия установила, что 25.10.2017 г. Заказчиком также были даны разъяснения положений аукционной документации, в том числе в данной части.

Таким образом, в действиях Заказчика в данной части не имеется.

В п.4 ТЗ указано, что при необходимости краску разбавляют до рабочей вязкости путем добавления растворителя (для красок, требующих добавление растворителя).

Заявитель полагает, что слова «при необходимости», указанные в п.4 ТЗ, вводят участников закупки в заблуждение.

В соответствии с п.3.1.2 ГОСТ 52575-2006 краска (эмаль) для дорожной разметки автомобильных дорог: суспензия высокодисперсных пигментов и наполнителей в растворах полимеров в органических растворителях, образующая после нанесения на дорожное покрытие и испарения растворителя твердую непрозрачную пленку, соответствующую требованиям, предъявляемым к дорожной разметке.

Представитель Заказчика пояснил, что растворитель может быть применен дополнительно, в случае такой необходимости.

На основании указанного, с учетом того, что растворитель, является частью краски, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Заказчика в данной части не имеется.

В п.4 ТЗ указано, что температура размягчения термопластиков должна соответствовать классу не ниже ТР2 по ГОСТ Р 51256-2011.

Согласно п.5.1 ГОСТ Р 51256-2011 разметка может выполняться краской (эмалями), термопластиком и холодным пластиком по ГОСТ Р 52575, полимерными лентами по ГОСТ Р 54306, штучными формами по ГОСТ Р 53170, световозвращателями по ГОСТ Р 50971. Для придания разметке, выполненной из красок (эмалей), термопластиков и холодных пластиков, штучных форм, световозвращающих свойств применяют микростеклошарики по ГОСТ Р 53172.

В п.3.2 ГОСТ Р 52575-2006 указано, что в настоящем стандарте применяют, в том числе следующее сокращение и обозначение класса разметочных материалов: ТР - по температуре размягчения термопластика.

В п.5.2.4 ГОСТ Р 52575-2006 указано, что температура размягчения термопластиков должна соответствовать значениям, указанным в таблице 10, с учетом класса, определяющего требования к данному параметру.

Таблица 10

На основании указанного, с учетом имеющейся в п.5.1 ГОСТ Р 51256-2011 отсылки на ГОСТ Р 52575-2006, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Заказчика, установившего требования к классу температуры размягчения термопластика, нарушений Закона о закупках не имеется.

Кроме того, Комиссия признает несостоятельным и основанном на неверном толковании положений Закона о закупках довод Заявителя № 5, относительно необъективного описания товара в п.4 ТЗ. Доказательств обратного не представлено.

В п.4 ТЗ указано, что коэффициент яркости высушенной пленки красок (эмалей) и отвер-девших термопластиков должен соответствовать требованиям п. 15.1.2 ГОСТ Р 52575-2006.

В ходе рассмотрения жалобы, Комиссия установила, что ГОСТ Р 52575-2006 не содержит п.15.1.2.

Представитель Заказчика пояснил, что при описании товара, в данной части, была допущена техническая ошибка, данное положение указано в п.5.1.2 ГОСТ Р 52575-2006.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что в действиях Заказчика имеется нарушение п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках.

В действиях Заказчика имеются признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 31.10.2017 г. на участие в электронном аукционе поступило три заявки, из которых две допущено. Из анализа протокола следует, что выявленные нарушения положений аукционной документации не повлияли на результат электронного аукциона. Допущенные Заказчиком нарушения Закона о закупках не создали препятствий для подачи заявок на участие в электронном аукционе и не привели в результате к нарушению прав и законных интересов участников закупки.

С учетом п.3.35 Административного регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия решила предписание не выдавать.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Волгаспецстрой» на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на ремонт автомобильной дороги Р-176 "Вятка" Чебоксары – Йошкар-Ола - Киров - Сыктывкар на участке км 31+500 - км 35+200, Республика Марий Эл (изв. № 0315100000317000152) обоснованной в части шестого довода

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках.

3. Предписание не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результат закупки.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенные нарушения Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.