РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «Наследие» (вх. № 016535-17 от 26.10.2017 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

02.11.2017 г.                                                                                                                                    г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «Наследие» (далее – Заявитель) на действия ООО «Наследие» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии №4 (далее – Конкурсная комиссия) при проведении конкурса с ограниченным участием на выполнение работ по разработке научно-проектной документации на реставрацию и приспособление для современного использования учебного корпуса ГБПОУ «Пермский политехнический колледж им. Н.Г. Славянова» (изв. № 0156200009917000265),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению № 0156200009917000265 Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края (далее – Уполномоченный орган) проводился конкурс с ограниченным участием на выполнение работ по разработке научно-проектной документации на реставрацию и приспособление для современного использования учебного корпуса ГБПОУ «Пермский политехнический колледж им. Н.Г. Славянова».

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) нарушены действиями Конкурсной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установлено следующее.

В соответствии с протоколом предквалификационного отбора от 20.10.2017г. ООО «Наследие» признано несоответствующим единым и дополнительным требованиям конкурсной документации.

В соответствии с ч.3 ст.56 Закона о закупках, при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

Согласно ч.4 ст.56 Закона о закупках, в отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями, установленными частью 1, частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона, предъявляются дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона. При этом дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора и не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием.

В ч.5 ст.56 Закона о закупках установлено, что извещение о проведении конкурса с ограниченным участием и конкурсная документация наряду с информацией, предусмотренной статьями 49 и 50 настоящего Федерального закона, должны содержать указание на установленные в соответствии с частью 4 настоящей статьи дополнительные требования к участникам закупки.

В силу ч.6 ст.56 Закона о закупках, заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием наряду с информацией, предусмотренной частью 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии таких документов.

При этом, в соответствии с ч.2 ст.31 Закона о закупках, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В ч.3 ст.31 Закона о закупках установлено, что перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительством Российской Федерации от 04.02.2015г. №99 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям (далее – Постановление №99).

В соответствии с положениями Постановления №99 при проведении закупки, объектом которой является выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнение работ, оказание услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда, к участникам устанавливаются следующие дополнительные требования:

- наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта на выполнение соответствующих предмету закупки работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Соответствие участника данному требованию подтверждается копией (копиями) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ.

- наличие на праве собственности и (или) ином законном основании на срок исполнения контракта (договора) недвижимого имущества, оборудования, технических средств в объеме, установленном документацией о закупке, необходимом для надлежащего и своевременного исполнения контракта, договора.

Соответствие требованию подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающей право собственности на объект недвижимости, используемый в производственных целях, выданной не ранее чем за 90 дней до окончания подачи заявок на участие в конкурсе, аукционе, или копией договора аренды недвижимого имущества, заключенного на срок не менее 2 лет, зарегистрированного в установленном порядке, с приложением копии акта передачи арендованного недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающей право аренды на объект недвижимого имущества, используемый в производственных целях, выданной не ранее чем за 90 дней до окончания подачи заявок на участие в конкурсе, аукционе, или иными документами, подтверждающими нахождение у участника закупки недвижимого имущества на ином законном основании;

перечнем находящегося в собственности, аренде (лизинге) или на ином законном основании технологического и иного оборудования, необходимого для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, с указанием его производственных мощностей в сутки, сформированным в зависимости от вида работ;

копиями инвентарных карточек учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6, в том числе на технологическое оборудование, необходимое для производства закупаемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, являющихся предметом конкурса, аукциона (при наличии указанных объектов в собственности), или копиями договоров аренды (лизинга), копиями договоров безвозмездного пользования, копиями договоров субаренды с приложением актов, подтверждающих факт передачи такого оборудования участнику закупки, а также копиями иных документов, подтверждающих факт наличия оборудования у участника закупки на ином законном основании

Дополнительные требования к участникам, соответствующие нормам Закона о закупках, установлены Заказчиком в п.3 раздела 5 конкурсной документации. При этом, указано, что стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, установленной в пункте 9 раздела 4 информационной карты настоящей документации, то есть 18 333 060 (восемнадцать миллионов триста тридцать три тысячи шестьдесят) рублей 00 копеек.

Кроме того, установлено также требование о наличии на праве собственности и (или) ином законном основании на срок исполнения контракта недвижимого имущества, оборудования, технических средств в объеме, необходимом для надлежащего и своевременного исполнения контракта:

1. Офисное помещение площадью не менее 50 м2;

2. Компьютер – не менее 1 шт.

Заказчиком установлено, что соответствие требованиям подтверждается документами, установленными в подпункте 3 пункта 2 раздела 7 Информационной карты конкурсной документации, которые указаны в полном соответствии с требованиями Закона о закупках, в том числе с указанием на необходимость предоставления сведений о производственных мощностях оборудования в сутки.

Комиссией установлено, что заявка ООО «Наследие» содержит следующие документы, предоставленные в качестве подтверждающих соответствие участника дополнительным требованиям.

В качестве подтверждения наличия опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта на выполнение соответствующих предмету закупки работ предоставлен договор подряда №75/07/2013 от 05.11.2013г., заключенный Обществом с МРО Приход храма во имя святителя Николая архиепископа Мир Ликийских, чудотворца г.Кудымкара ПК Пермской Епархии РПЦ (Московский Патриархат) на выполнение работ по разработке научно-проектной документации на объекте культурного наследия: Церковь Святого Николая Чудотворца по адресу: Пермский край, г.Кудымкар, ул.Советская,33, на сумму 2 361 236,91 руб.

Кроме того, к данному договору составлено дополнительное соглашение №1 от 30.12.2013г. на выполнение инженерно-геологических и геодезических изысканий, а также кадастровых работ по уточнению границ и площадей земельных участков с последующих их объединением на объекте культурного наследия: Церковь Святого Николая Чудотворца по адресу: Пермский край, г.Кудымкар, ул.Советская,33, на сумму 1 455 848,17 руб.

При этом, в дополнительном соглашении указано, что соглашение является неотъемлемой частью договора подряда №75/07/2013 от 05.11.2013г. Стороны договора, объект работ аналогичны в договоре подряда и в дополнительном соглашении.

Комиссия приходит к выводу, что из текста документов предоставляется возможным сделать однозначный вывод относительно того, что дополнительное соглашение заключено именно к указанному договору подряда, а общая цена договора, с учетом дополнительного соглашения, составляет 3 817 085, 08 руб., что соответствует требованиям конкурсной документации и Закона о закупках.

В соответствии с ч.2 ст.53 Закона о закупках, заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

В ч.3 ст.53 Закона о закупках установлено, что Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Исходя из изложенного, Конкурсной комиссией нарушены требования ч.ч. 2,3 ст.53 Закона о закупках.

Кроме того, в качестве подтверждения наличия на праве собственности и (или) ином законном основании на срок исполнения контракта (договора) недвижимого имущества, оборудования, технических средств, участником закупки предоставлен перечень оборудования, а также договор аренды оборудования №12 от 01.01.2016г.

При этом, указанные документы, в том числе, перечень оборудования, не содержат сведений о производственной мощности оборудования в сутки. Более того, заявка не содержит сведений и документальных подтверждений того, что для необходимого оборудования указание производственной мощности в сутки является невозможным.

Таким образом, участником не подтверждено надлежащим образом соответствие дополнительным требованиям, установленным Законом о закупках и конкурсной документацией.

Исходя из изложенного, в действиях Конкурсной комиссии нарушений требований Закона о закупках не может быть установлено.

Относительно довода Заявителя в части   нарушения требований Закона о закупках Заказчиком при установлении дополнительных требований в конкурсной документации, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с ч.3 ст.105 Закона о закупках, обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего в порядке, установленном настоящей главой, допускается в любое время после размещения в единой информационной системе плана закупок, но не позднее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом с даты подписания соответствующего протокола. Жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, после рассмотрения заявок на участие в аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений. По истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего осуществляется только в судебном порядке.

В соответствии с извещением о проведении конкурса с ограниченным участием, дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе - 22.09.2017г. в 11:00 часов. Жалоба ООО «Наследие» подана в адрес Пермского УФАС России 26.10.2017г., то есть по истечение регламентированного для обжалования положений конкурсной документации Законом о закупках срока. В связи с изложенным упомянутый довод Заявителя не подлежит рассмотрению Комиссией Пермского УФАС России.

Вместе с тем, Комиссия считает необходимым отметить, что Заявителем в материалы жалобы не предоставлено надлежащее документальное подтверждение довода о том, что для компьютера не предоставляется возможность указания производственной мощности в сутки. Сведения, содержащиеся в информационной сети «Интернет», в том числе на сайтах производителя  не являются официальными и достоверными, носят ознакомительный характер и не могут рассматриваться в виде доказательства доводов Заявителя об отсутствии возможности указания производственной мощности в сутки для требуемого Заказчиком оборудования.

При этом, участники закупки ООО «Росмаш», ООО «Пермстроймет+» указали производственную мощность оборудования в сутки.

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу, что указание требуемых сведений для установленного конкурсной документацией оборудования возможно.

Доказательств обратного материалы жалобы не содержат.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Наследие» на действия ООО «Наследие» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии №4 при проведении конкурса с ограниченным участием на выполнение работ по разработке научно-проектной документации на реставрацию и приспособление для современного использования учебного корпуса ГБПОУ «Пермский политехнический колледж им. Н.Г. Славянова» (изв. № 0156200009917000265) обоснованной в части нарушения требований Закона о закупках при принятии решения о несоответствии участника дополнительному требованию о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта на выполнение соответствующих предмету закупки работ.

2. Признать жалобу ООО «Наследие» на действия ГКУ ПК «УКС Пермского края», Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края при проведении конкурса с ограниченным участием на выполнение работ по разработке научно-проектной документации на реставрацию и приспособление для современного использования учебного корпуса ГБПОУ «Пермский политехнический колледж им. Н.Г. Славянова» (изв. № 0156200009917000265) не подлежащей рассмотрению.

3. Признать в действиях Конкурсной комиссии нарушение ч.ч.2,3 ст.53 Закона о закупках.

4. Предписание не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результат закупки.

5. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении членов Конкурсной комиссии за допущенные нарушения требований Закона о закупках к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.