РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «Дорожник»  (вх. № 016490-17 от 26.10.2017 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

31 октября 2017 г.                                                                                                                       г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «Дорожник»  (далее – Заявитель) на действия Заказчика при проведении открытого конкурса  на строительный контроль по капитальному ремонту автомобильной дороги Р-176 "Вятка" Чебоксары - Йошкар-Ола - Киров - Сыктывкар на участке км 748+000 - км 753+000, Республика Коми (Извещение № 0315100000317000191),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению № 0315100000317000191 Заказчиком проводился открытый конкурс на строительный контроль по капитальному ремонту автомобильной дороги Р-176 "Вятка" Чебоксары - Йошкар-Ола - Киров - Сыктывкар на участке км 748+000 - км 753+000, Республика Коми.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установлено следующее.

  Согласно ст. 6 Закона о закупках контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

  Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок (ч. 1 ст. 8 Закона о закупках).

  В силу ст. 24 Закона о закупках одним из способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлен открытый конкурс, под которым понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования. Для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию (ч. 1, 3 ст. 48 Закона о закупках).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о закупках, при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Требования к составу заявки обозначены в Разделе 7 конкурсной документации. При этом, требование о предоставлении какого-либо разрешительного документа не установлено.

Заявитель полагает, что поскольку работы по осуществлению строительного контроля при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог и аэродромов, мостов, эстакад и путепроводов оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, участник закупки должен подтвердить членство в саморегулируемой организации. Кроме того, полагает, что необходимо наличие специалистов, состоящих в национальном реестре специалистов в области строительства.

 Вместе с тем, данные доводы подлежат отклонению в силу следующего.

Согласно требованиям части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ)  строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, а в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Учитывая, что строительный контроль не относится к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, следует, что для осуществления указанной деятельности на основании договора, заключенного с застройщиком или техническим заказчиком, с 01.07.2017 не требуется членство субъекта предпринимательской деятельности в саморегулируемой организации.

Кроме того, С 01.07.2017 статьи 47, 48, 52  ГрК РФ в части необходимости членства в саморегулируемых организациях излагаются в новой редакции.

Согласно требованиям части 1 статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» с 01.07.2017 не допускается осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, на основании выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, в связи с чем, с указанной даты теряет свою актуальность Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624.

Кроме того, согласно части 6 статьи 55.5 ГрК РФ требование к наличию у индивидуального предпринимателя или юридического лица специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства, трудовая функция которых включает соответственно организацию выполнения работ по инженерным изысканиям, выполнения работ по подготовке проектной документации, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства и сведения о которых включены в национальные реестры специалистов, предусмотренные статьей 55.5-1 ГрК РФ, установлено только для членов саморегулируемой организации, что не относится к участникам спорного конкурса.

Указанная позиция соответствует позиции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, которая уполномочена осуществлять государственный строительный надзор (http://gosnadzor.ru/building/inspect/FAQ/membership/).

 Положениями ст. 51 Закона о закупках предусмотрен порядок подачи заявок на участие в открытом конкурсе, согласно ч. 2 которой,  участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 50 Федерального закона № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать, в том числе требования к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению.

Все листы поданной в письменной форме заявки на участие в открытом конкурсе, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в открытом конкурсе и том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника открытого конкурса при наличии печати (для юридического лица) и подписаны участником открытого конкурса или лицом, уполномоченным участником открытого конкурса. Соблюдение участником открытого конкурса указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав заявки на участие в открытом конкурсе и тома заявки на участие в открытом конкурсе, поданы от имени участника открытого конкурса и он несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в открытом конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению такой заявки. При этом ненадлежащее исполнение участником открытого конкурса требования о том, что все листы таких заявки и тома должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе (ч.4 ст.51 Закона о закупках).

Поскольку опись документов является частью заявки и к ее форме устанавливаются аналогичные требования, как и другим необходимым документам, довод подателя жалобы подлежит отклонению.

При этом Комиссия отмечает, что в соответствии с ч.2 ст.51 закона о закупках примерная форма заявки может указываться в типовой документации.

 Согласно п.9 ч.3 ст.49 Закона о закупках в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает реквизиты счета для внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок участников такого конкурса.

В ч.1 ст.50 Закона о закупках закреплено, какую информацию, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать конкурсная документация.

Комиссией установлено, что реквизиты для перечисления обеспечения  заявки на участие в конкурсе, указанные в извещении о проведении закупки и реквизиты, указанные в Разделе 8 документации о закупке, имеют разночтения.

Представитель Заказчика пояснил, что заполнение при формировании извещения в единой информационной системе графы «Платежные реквизиты для обеспечения заявки» происходит путем выбора не менее трех компонентов, а именно: р/с, л/с, БИК и носит императивный характер, то есть не подлежит корректировке в случае смены реквизитов Заказчика. Указанные данные экспортируются в извещение из ЕИС Администрирование Информация о реквизитах Заказчика, которая формируется из Сводного реестра и СПЗ органами Федерального Казначейства РФ и не заполняется непосредственно Заказчиком.

Заказчик при смене реквизитов в марте 2017 года неоднократно направлял заявку на смену данных реквизитов, однако, до настоящего времени заявка находится в стадии подтверждения.

С учетом изложенного Заказчиком нарушены требования ч.1 ст.50 Закона о закупках.

Вместе с тем, Комиссия отмечает следующее.

   На участие в закупке было подано три заявки. Представитель подателя жалобы на заседание Комиссии не явился, доказательств того, что спорные положения конкурсной документации не позволили участнику подать заявку, Комиссии не представлено, запросы о разъяснении положений документации о закупке ООО «Дорожник» не направлялись.

  Поскольку доказательства нарушения прав и законных интересов подателя жалобы в материалах дела отсутствуют, с учетом п.3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия решила предписание не выдавать.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО «Дорожник» на действия Заказчика при проведении открытого конкурса  на строительный контроль по капитальному ремонту автомобильной дороги Р-176 "Вятка" Чебоксары - Йошкар-Ола - Киров - Сыктывкар на участке км 748+000 - км 753+000, Республика Коми (Извещение № 0315100000317000191) необоснованной.

   2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч.1 ст.50 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.

   3. Предписание не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результат закупки.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.