РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «С-Комби» (вх. № 016528-17 от 26.10.2017 г.)

о нарушении законодательства о закупках

31.10.2017                                                                                                                                        г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «С-Комби» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии (далее – Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на поставку смазочных материалов для нужд Краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края (изв. № 0356200031317000047),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению № 0356200031317000047 Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку смазочных материалов для нужд Краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) нарушены действиями Аукционной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установлено следующее.

          Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 10.10.2017г. подателю жалобы отказано в допуске к участию в закупке по следующим основаниям:

- непредоставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ и п. 1 раздела 8 документации об аукционе в электронной форме (п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ и п/п 1 п. 3 раздела 12 документации об аукционе в электронной форме);

- несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ и п. 1 раздела 8 документации об аукционе, требованиям документации об аукционе (п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ и п/п 3 п. 3 раздела 12 документации об аукционе.)

В п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

  В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона  о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках обозначено, что документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п/п «б» п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о закупках, первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать следующую информацию:

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аукционная документация содержит положения аналогичные обозначенным выше (п. 1 раздела 8 аукционной документации).

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о закупках Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно с ч. 3 ст. 67 Закона о закупках по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о закупках, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с п/п 6 п. 3 раздела 8 аукционной документации, показатели, характеризующие поставляемый товар, должны соответствовать установленным в п. 7 Главы V «Техническое задание (Спецификация)».

В силу положений инструкции по заполнению заявки (п/п 8.1.1, 8.3 п. 3 раздела 8 аукционной документации):

8.1.1. показатели товаров, в отношении которых установлены минимальные и (или) максимальные значения: т.е. использованы слова «не выше», «не ниже», «не более», «не менее», участник закупки должен указать конкретное значение показателя без использования указанных слов, соответствующее установленным Заказчиком требованиям, при этом крайние границы могут быть указаны в заявке участника закупки включительно.

8.3. В иных случаях, при указании конкретных показателей товаров, использование слов «выше», «ниже», «не более», «не менее», «от», «до», и т.п. не допускается.

Заказчиком в подпунктах 1 (Масло моторное Total 10W40), 5, 7, 8 п. 7 Главы V «Техническое задание (Спецификация)» установлены, в том числе, следующие требования к поставляемым товарам:

Комиссией установлено следующее:

- в п. 2 (масло моторное Total 10W40) заявки подателя жалобы наименование и значение показателя указано следующим образом: «Класс по АСЕА» - Е7 А3/В3 А3/В4, что не соответствует требованиям Технического задания;

- в п. 4 (жидкость для автоматических трансмиссий) заявки подателя жалобы в нарушение требований Технического задания отсутствует показатель «Кинематическая вязкость при 40о С»;

- в п. 7 (многоцелевая высокотемпературная смазка высокого давления) заявки подателя жалобы указано следующее наименование показателя – «Класс консистенции по NLGI». При этом, показатель «Класс по NLGI2» в нарушение требований Технического задания в заявке отсутствует;

- в п. 7 заявки подателя жалобы значение показателя «нагрузка сваривания» в нарушение положений инструкции по заполнению заявки указано следующим образом: кгс 360-380;

- в п. 8 (жидкость тормозная) заявки подателя жалобы наименование показателя указано следующим образом: «температура кипения сухой жидкости», «температура кипения увлажненной жидкости». При этом, показатель «Температура кипения» в нарушение требований Технического задания в заявке отсутствует.

Следовательно, заявка подателя жалобы содержит как недостоверные сведения (п. 2 заявки), так и не содержит конкретных показателей предлагаемого к поставке товара (пункты 4, 7, 8 заявки).

В соответствии с п/п 8 п. 3 раздела 8 аукционной документации, наименование показателя(ей) указывается без изменений.

Заказчиком в п/п 1 (антифриз) п. 7 Главы V «Техническое задание (Спецификация)» установлены, в том числе, следующие требования к антифризу:

Комиссией установлено, что в п. 1 (антифриз) заявки подателя жалобы наименования спорных показателей указаны следующим образом: «температура кипения», «массовая доля жидкости, перегоняемая до достижения 150оС» соответственно.

Таким образом, в нарушение положений аукционной документации Заявителем в составе заявки изменены наименования спорных показателей.

При указанных обстоятельствах, а также вследствие того, что Аукционная комиссия рассматривает заявки исключительно на соответствие требованиям аукционной документации, нарушений в действиях Аукционной комиссии не может  быть установлено.

Заявитель также полагает, что нумерация Технического задания составлена с нарушениями.

Согласно ч. 4 ст. 105 Закона о закупках, обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Согласно документации о закупке, срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе – 10.10.2017 в 08:00.

Поскольку жалоба поступила в Пермское УФАС 26.10.2017 г., т.е. по истечении срока, установленного ч. 4 ст. 105 Закона о закупках, жалоба на положения документации о закупке (в части доводов, касающихся нарушений, допущенных Заказчиком при формировании документации о закупке), не подлежит рассмотрению.

Антимонопольный орган  также отмечает, что в установленные Законом о закупках сроки, документация подателем жалобы не обжаловалась, запросы о разъяснении аукционной документации не направлялись, что свидетельствует о том, что участнику закупки были понятны требования, изложенные в документации о закупке.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «С-Комби» на действия Единой комиссии при проведении электронного аукциона на поставку смазочных материалов для нужд Краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края (изв. № 0356200031317000047) необоснованной.

2. Признать жалобу ООО «С-Комби» на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку смазочных материалов для нужд Краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края (изв. № 0356200031317000047) не подлежащей рассмотрению в соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.