Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре | 02.11.2017 |
Заявитель: ООО "Недра Сибири" | |
Заказчик: казенное учреждение "Капитальное строительство" муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры городской округ город Радужный | |
Закупка: 0187300007817000139 Жалоба: 201700134046001478 | |
Жалоба призана необоснованной |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ул. Мира, 27, г. Ханты-Мансийск, 628002 тел. (3467) 38-80-81 e-mail: to86@fas.gov.ru
2017 № 03/ПА- . | Оператор электронной площадки: ЗАО "Сбербанк – АСТ" 119435, г. Москва, Большой Саввинский переулок, д.12, стр.9 тел.: (495) 7872999/97 доб. 369, Факс: (495) 7872998 e-mail: ko@sberbank-ast.ru Заявитель: ООО "Недра Сибири" 670031, Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, ул.Загородная, 79Б Тел.: (950) 3999639 ООО "Недра Сибири" Заказчик: КУ "КС" ГОРОДА РАДУЖНЫЙ 628462, Ханты — Мансийский автономный округ–Югра, г.Радужный, 3 мкр., д.22 Тел.: (34668) 25773 e-mail: Taztdinovaai@admradugny.ru Уполномоченный орган: Отдел организации закупок управления экономики и прогнозирования администрации города Радужный 628461, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Радужный, 3 мкр, д. 3, каб. 207 Тел.: (34668) 25717 e-mail: econom5@admradugny.ru |
Резолютивная часть объявлена 02.11.2017 г.Ханты-Мансийск
Изготовлено в полном объеме 08.11.2017
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
- Демкин А.В. – Руководитель Управления;
Членов комиссии:
- Миронов А.Г. – Заместитель руководителя Управления;
- Плеханов А.Н. – Начальник отдела Управления.
от Заявителя – не явились, уведомлены надлежащим образом;
от Заказчика – не явились, уведомлены надлежащим образом;
от Уполномоченного органа – не явились, уведомлены надлежащим образом.
рассмотрев жалобу ООО "Недра Сибири" от 26.10.2017 №1665-ж на действия Заказчика – КУ "КС" ГОРОДА РАДУЖНЫЙ, Уполномоченного органа – Отдел организации закупок управления экономики и прогнозирования администрации города Радужный при проведении электронного аукциона, предметом которого является капитальный ремонт помещений, расположенных в осях А-М/4-8 (2 этап), в рамках проектно-сметной документации по общестроительным работам и внутренним инженерным системам объекта: "Капитальный ремонт здания детского сада №18 «Северяночка», по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, г.Радужный, микрорайон 7, строение 31" (извещение №0187300007817000139) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона.
В доводах жалобы Заявитель указал, что Заказчиком в проекте контракта установлено:
«14.3. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Генподрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Генподрядчиком, и определяется по формуле П = (Ц - В) х С (где Ц - цена контракта; В - стоимость фактически исполненного в установленный срок Генподрядчиком обязательства по контракту, определяемая на основании документа о приемке товаров, результатов выполнения работ, оказания услуг, в том числе отдельных этапов исполнения контракта; С - размер ставки).
14.3.1. Размер ставки определяется по формуле С = Сцб х ДП (где Сцб - размер ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени, определяемый с учетом коэффициента К; ДП - количество дней просрочки).
14.3.2. Коэффициент К определяется по формуле К =ДП/ДК х 100% (где ДП - количество дней просрочки; ДК - срок исполнения обязательства по контракту (количество дней).
14.3.3. При К, равном 0-50 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,01 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.
14.3.4. При К, равном 50 - 100 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,02 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.
14.3.5. При К, равном 100 процентам и более, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,03 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.
14.4. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение Генподрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом. При этом штрафы не применяются в случае просрочки исполнения Генподрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом. Размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы в размере ___% (______ рублей), определяемой в следующем порядке:
а) 10 процентов цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;
б) 5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей;
в) 1 процент цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;
г) 0,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта превышает 100 млн. рублей».
Приведенная формула расчета пени установлена Заказчиком согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (далее – Правила № 1042), а также признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом».
Согласно пункту 3 Правила № 1042 применяются к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего постановления.
Согласно пункту 2 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (далее – Указ) официальным опубликованием актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации считается первая публикация их полных текстов в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Согласно пункту 6 Указа акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.
Текст постановления опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 01 сентября 2017 г.
Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 вступило в силу и действует с 09.09.2017, в силу пункта 3 Правил № 1042 распространяют свое действие на закупки, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок с 10.09.2017.
Извещение о проведении обжалуемого электронного аукциона размещено Заказчиком в Единой информационной системе 29.08.2017, что не обязывает применять Заказчиком положения Правил № 1042 в аукционной документации.
Вместе с тем Заказчик при подготовке проекта контракта вводит участников закупки в заблуждение устанавливая в проекте контракта формула расчета пени согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063, а размеры штрафов, начисляемых за ненадлежащее исполнение Генподрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом согласно Правил № 1042.
Кроме того, согласно Извещению о проведении электронного аукциона закупка проводится у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.
Коль скоро Заказчик устанавливает в проекте контракта размеры штрафов, начисляемых за ненадлежащее исполнение Генподрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом согласно Правил № 1042, то данные размеры должны соответствовать пункту 4 Правил № 1042, согласно которому за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:
а) 3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;
б) 2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 10 млн. рублей (включительно);
в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 10 млн. рублей до 20 млн. рублей (включительно).
Вместе с тем установленные Заказчиком в пункте 14.4 проекта контракта размеры штрафов, начисляемых за ненадлежащее исполнение Генподрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом не соответствуют размерам штрафов, установленных пунктом 4 Правил № 1042, что нарушает законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В ходе рассмотрения доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.
1. В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона, предметом которого является капитальный ремонт помещений, расположенных в осях А-М/4-8 (2 этап), в рамках проектно-сметной документации по общестроительным работам и внутренним инженерным системам объекта: "Капитальный ремонт здания детского сада №18 «Северяночка», по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, г.Радужный, микрорайон 7, строение 31" (извещение №0187300007817000139) размещены на официальном сайте единой информационной системы 29.08.2017.
В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
На момент размещения извещения №0187300007817000139 и аукционной документации действовали Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (далее — Правила), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №1063.
Проектом контракта установлены размеры штрафов, соответствующие Постановлению №1063.
09.09.2017 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 (далее - Постановление №1042) "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063".
В соответствии с пунктом 3 Постановления №1042, настоящее постановление применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего постановления.
Статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено следующее:
1. Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
2. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.
Таким образом, заказчикам, разместившим извещения об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, до 09.09.2017, вносить изменения документацию о закупке и приводить размеры штрафов в соответствие с требованиями Постановления №1042 не требуется.
На основании вышеизложенного, доводы Заявителя не находят своего подтверждения, нарушения Закона о контрактной системе в действиях Заказчика, Уполномоченного органа не установлены.
Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления
решила:
1. Признать жалобу ООО "Недра Сибири" от 26.10.2017 №1665-ж на действия Заказчика – КУ "КС" ГОРОДА РАДУЖНЫЙ, Уполномоченного органа – Отдел организации закупок управления экономики и прогнозирования администрации города Радужный при проведении электронного аукциона, предметом которого является капитальный ремонт помещений, расположенных в осях А-М/4-8 (2 этап), в рамках проектно-сметной документации по общестроительным работам и внутренним инженерным системам объекта: "Капитальный ремонт здания детского сада №18 «Северяночка», по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, г.Радужный, микрорайон 7, строение 31" (извещение №0187300007817000139) необоснованной.
2. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).
Председатель Комиссии Демкин А.В.
Члены Комиссии: Миронов А.Г.
Плеханов А.Н.
Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.