РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть объявлена 01.11.2017        г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 07.11.2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Демкин А.В. – Руководитель Управления;

Членов комиссии:

- Миронов А.Г. – Заместитель руководителя Управления;

- Плеханов А.Н. – Начальник отдела Управления.

от Заявителя – не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика – Харьков Е.А. по доверенности №24 от 31.10.2017, Яковлев А.С. по доверенности №25 от 31.10.2017, Шафет Д.А. по доверенности №23 от 31.10.2017;

от Уполномоченного органа – Козырева И.В. по доверенности от 21.03.2017;

от Заинтересованного лица ПАО "Ростелеком" Ильхужин М.С. по доверенности от 01.11.2017, Тольков А.В. по доверенности №682 от 15.09.2017, Буров В.Г. по доверенности №590 от 28.03.2017.

рассмотрев жалобу ООО "Кем-Логистик" от 26.10.2017 №1664-ж на действия Заказчика – БУ "Медицинский информационно-аналитический центр", Уполномоченного органа – Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка серверного оборудования (извещение №0187200001717001033) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона.

По мнению Заявителя его права и интересы нарушены действиями Заказчика, сформировавшего аукционную документацию с нарушением требований Закона о контрактной системе.

В доводах жалобы Заявитель указал следующее.

Предметом закупки является «Поставка серверного оборудования»

Согласно документации, требуется поставить следующий товар:

Сервер Тип-1, Сервер Тип-2, Сервер Тип-3, Сервер Тип-4, Коммутатор, Криптошлюз ПАК ViPNet Coordinator HW2000 (HC-119-2000).

Общее количество серверов: 64.

Коммутаторы:1

Криптошлюз ПАК ViPNet Coordinator HW2000 (HC-119-2000): 2

В пункте 23 информационной карты Заказчик установил следующее требование к составу второй части заявки:

Наличие лицензии ФСБ России на осуществление разработки, производства, распространения шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказания услуг в области шифрования информации, технического обслуживания шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) на работы:

- передача шифровальных (криптографических) средств (п.21 перечня). Лицензирование осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Считаем, что установление данного требование гарантированно ограничивает конкуренцию.

Данная лицензия требуется исключительно для поставки Криптошлюза ПАК ViPNet Coordinator HW2000.

Согласно расчета НМЦК Стоимость Криптошлюза ПАК ViPNet Coordinator HW2000 в количестве 2 шт. составляет 1 892 000,00 р., а общая стоимость серверов и коммутатора составляет 33 671 484,00 р.

Таким образом, основной частью объекта закупки является поставка оборудования, не требующего наличии у участника лицензии ФСБ.

Следовательно, Заказчик должен был провести Закупку на поставку Криптошлюза ПАК ViPNet Coordinator HW2000 отдельно от основной части оборудования.

Заказчик в разъяснении положений документации об электронном аукционе от 11.10.2017 г. Обосновал объединение серверного оборудования и Криптошлюза ПАК ViPNet Coordinator HW2000 в один лот следующим образом:

Исходя из вышеизложенного, оборудование, указанное в техническом задании (серверы, коммутатор и криптошлюзы) необходимо приобрести в рамках одного лота для модернизации аппаратного обеспечения РС ЕГИСЗ, так как оно будет использоваться в составе общей системы обработки и передачи данных в защищенной сети Депздрава Югры. РС ЕГИСЗ является системой, в которой технологически неразрывно связаны обработка, шифрование и передача данных». Кроме того, в рамках защищенной сети администрирование и настройка локального оборудования производится централизованно, что также диктует необходимость единовременного приобретения указанных типов оборудования для обеспечения их технической совместимости на аппаратном уровне и исключения вероятности системных конфликтов при взаимодействии.

Обращаем внимание на то, что предметом закупки является «ПОСТАВКА серверного оборудования», а не его монтаж и настройка.

Нет никаких проблем в том, чтобы провести закупку оборудования, не требующего наличии у участников закупки лицензии ФСБ, отдельно от закупки Криптошлюза ПАК ViPNet Coordinator HW2000, к тому же основная часть требуемого оборудования не предусматривает наличие лицензии ФСБ.

Кроме того, проведение закупки оборудования, не требующего наличия у участников лицензии ФСБ, было бы дешевле для Заказчика, так как тогда была бы здоровая конкуренция и снижение цены на аукционе. 

Заказчиком было намеренно произведено объединение в один лот серверного оборудования и Криптошлюза ПАК ViPNet Coordinator HW2000, а также преднамеренное создание ситуации, когда участники не обладающие Лицензиями ФСБ России не смогут принять участие в Аукционе, не смотря на то, что более 94% от обшей стоимости начальной максимальной цены контракта составляет поставка серверов и коммутатора, которые распространяются без каких- либо Лицензий или дополнительных Разрешений

Таким образом, Заказчик нарушил нормы пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ, согласно которой при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

В ходе рассмотрения доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

1. В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка серверного оборудования (извещение №0187200001717001033) размещены на официальном сайте единой информационной системы 27.09.2017.

Согласно техническому заданию Заказчику требуются серверы в количестве 63 штук, криптошлюз ПАК ViPNet Coordinator HW2000 (HC-119-2000) (Эквивалент невозможен по причине интеграции в существующую информационную систему) в количестве 2 штук и коммутатор.

Указанное оборудование подлежит поставке в 42 медицинских учреждения, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Заказчику.

Пунктом 23 раздела 1 аукционной документации установлено, что вторая часть заявки должна содержать лицензию ФСБ России на осуществление разработки, производства, распространения шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказания услуг в области шифрования информации, технического обслуживания шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) на работы:

- передача шифровальных (криптографических) средств (п.21 перечня). Лицензирование осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Из пояснений представителей Заказчика следует, что в рамках регионального сегмента Единой государственной информационной системы в сфере Здравоохранении (далее – РС ЕГИСЗ) (приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.04.2011 № 364 «Об утверждении концепции создания единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения) осуществляется обеспечение эффективной информационной поддержки процесса управления системой медицинской помощи, а также процесса оказания медицинской помощи.

РС ЕГИСЗ представляет собой совокупность информационно-технологических и технических средств, обеспечивающих информационную поддержку методического и организационного обеспечения деятельности участников системы здравоохранения.

22.05.2015 принято распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры №256-рп "О соглашении между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Ханты-Мансийского автономного округа — Югры о взаимодействии в сфере развития единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения  в 2015 — 2018 гг.", согласно которому высший исполнительный орган Ханты-Мансийского автономного округа — Югры обязан:

а) обеспечить реализацию мероприятий в соответствии со сроками и показателями, установленными Дорожной картой;

б) обеспечить развитие и работоспособность региональных информационных систем Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения;

в) координировать работу медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, по вопросам повышения уровня их информатизации;

г) предоставлять в Министерство ежеквартальный отчет о ходе реализации Дорожной карты до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, на бумажном носителе или в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 23 Плана-графика реализации концепции региональной информатизации в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2016 - 2018 годы (Приложение к распоряжению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 27.05.2016 года №257-рп) в срок до 31.12.2017 в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре запланировано 100% подключение медицинских организаций к защищенным каналам передачи данных и информационным системам ЕГИСЗ.

При рассмотрении вопроса об одновременной поставке серверов, коммутатора и криптошлюзов Заказчик учитывал, что все закупаемое оборудование, предназначено для модернизации аппаратного обеспечения РС ЕГИСЗ, так как оно будет использоваться в составе общей системы обработки и передачи данных в защищенной сети Депздрава Югры.

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что серверы, коммутатор и криптошлюз (ПАК ViPNet Coordinator HW2000) являются функционально и технологически связанными компонентами единого технологического процесса обработки, передачи и защиты информации.

Также, представители Заказчика пояснили Комиссии Управления, что начальная (максимальная) цена контракта формировалась методом сопоставления рыночных цен (анализа рынка), в рамках которого были направлены запросы ценовой информации и представили на обозрение Комиссии Управления полученные по запросу письма ООО "ПРАЙМ ГРУПП", ПАО "Ростелеком" и ЗАО "СофтЛайн Трейд" с приложенными лицензиями ФСБ России, соответствующими требованиям пункта 23 раздела 1 аукционной документации.

На основании вышеизложенного, нарушения Закона о контрактной системе в действиях Заказчика не установлены.

Дополнительно Комиссия Управления отмечает, что жалоба на действия заказчика подана в Управление в порядке главы 6 Закона о контрактной системе и рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Административного регламента ФАС России от 19 ноября 2014 №727/14 по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок согласно Закону № 223-ФЗ, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Управления не вправе давать оценку действиям заказчика в части наличия либо отсутствия нарушений Закона о защите конкуренции, так как дела о нарушении антимонопольного законодательства рассматриваются по процедуре, предусмотренной Административным регламентом ФАС России от 25.05.2012 №339 по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства российской федерации.

На основании вышеизложенного, доводы Заявителя, в части наличия в действиях  Заказчика признаков нарушения Закона о защите конкуренции не подлежат рассмотрению в рамках Закона о контрактной системе, ввиду отсутствия у Комиссии Управления полномочий.

2. В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

Пунктом 8 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении об осуществлении закупки должен содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

Необходимость указания в аукционной документации аналогичных требований к обеспечению исполнения контракта закреплена пунктом 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 96 Закона о контрактной системе, положения Закона о контрактной системе об обеспечении исполнения контракта не применяются в случае заключения бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии.

Извещением №0187200001717001033 и пунктом 29 раздела 1 аукционной документации установлено, что положения настоящей документации об обеспечении исполнения контракта не применяются к участнику закупки в случае заключения бюджетным учреждением контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании вышеизложенного, в действиях Уполномоченного органа установлено нарушение части 3 статьи 7, пункта 3 части 8 статьи 96 Закона о контрактной системе, в части размещения неполной информации.

Согласно части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По мнению Комиссии Управления, нарушение части 3 статьи 7, пункта 3 части 8 статьи 96 Закона о контрактной системе, допущенное Уполномоченным органом, не влияет на результаты электронного аукциона, поскольку предметом закупки является поставка серверного оборудования, а не выдача банковской гарантии

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений части 3 статьи 7, пункта 3 части 8 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "Кем-Логистик" от 26.10.2017 №1664-ж на действия Заказчика – БУ "Медицинский информационно-аналитический центр", Уполномоченного органа – Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка серверного оборудования (извещение №0187200001717001033) необоснованной.

2. Признать в действиях Уполномоченного органа - Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры нарушение части 3 статьи 7, пункта 3 части 8 статьи 96 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии      Демкин А.В.

Члены Комиссии:     Миронов А.Г.

     Плеханов А.Н.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.