УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58а                                                                                                           тел. 50-31-55

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № ФКС 17/350 о нарушении законодательства о контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

01 ноября 2017  года                                                                                    г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

_

с участием представителей сторон:

от заказчика: Тюменский кардиологический научный центр - филиал Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Томский национальный исследовательский медицинский центр Российской академии наук" (далее также – заказчик) _ – по доверенности;

в отсутствии заявителя: ИП Белых С.А. (далее также - заявитель), извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014 г. жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по установке конструкций из пластиковых блоков (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0367400000317000155),

УСТАНОВИЛА:

В Тюменское УФАС России 25.10.2017г. в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе) поступила жалоба заявителя на действия аукционной комиссии при проведении обозначенного электронного аукциона.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес заказчика и заявителя.

В своей жалобе заявитель приводит довод о том, что аукционной комиссией неправомерно отклонена заявка ИП Белых С.А. на участие в электронном аукционе, на основании п.1 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе (частью 1 пункта 2.3.2. документации об электронном аукционе): во второй части заявки на участие в электронном аукционе отсутствуют паспортные данные участника аукциона.

Представитель заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводами жалобы, представил письменные пояснения (исх. № 1524 от 31.10.2017г.).

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заказчика, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Тюменский кардиологический научный центр - филиал Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Томский национальный исследовательский медицинский центр Российской академии наук" выступил организатором проведения электронного аукциона на выполнение работ по установке конструкций из пластиковых блоков.

Информация об электронном аукционе была размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0367400000317000155.

Как следует из части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 69 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о контрактной системе, участником закупки может быть любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

По смыслу пункта 5 части 2 статьи 62 Закона о контрактной системе, в случае если участником закупки является физическое лицо, то в реестре участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, должна содержаться копия документа, удостоверяющего личность участника аукциона (для физического лица).

Согласно пункту 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

Комиссией установлено, что Тюменским кардиологическим научным центром - филиалом Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Томский национальный исследовательский медицинский центр Российской академии наук" 18.09.2017 г. были размещены извещение и документация об электронном аукционе на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0367400000317000155.

18.10.2017 г. единой комиссией Тюменского кардиологического научного центра - филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Томский национальный исследовательский медицинский центр Российской академии наук" по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе заявка ИП Белых С.А. была признана не соответствующей, на основании п.1 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе (частью 1 пункта 2.3.2. документации об электронном аукционе): во второй части заявки на участие в электронном аукционе отсутствуют паспортные данные участника аукциона.

Как следует из письменного пояснения заказчика, в соответствии с пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828, бланк паспорта имеет размер 88 х 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 4 Правил делопроизводства Российской Федерации от 15.06.2009 № 477, копией документа признается документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки, не имеющий юридической силы.

Согласно пояснений представителя заказчика, содержащиеся в реестре участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, копии отдельных страниц паспорта (с 1-3, 6-20) не могут рассматриваться в качестве совместного документа, удостоверяющего личность участника, потому что копия документа (в том числе представляемая участником торгов), которая воспроизводит содержание документа не в полном объеме, не является копией такого документа в юридическом смысле.

В своей жалобе ИП Белых С.А. указывает на то, что копии отдельных страниц паспорта (с 1-3, 6-20) были им представлены для аккредитации на электронной площадке в сети «Интернет» http://sberbank-ast.ru и, несмотря на отсутствие 4,5 страниц паспорта, аккредитация была им получена 04.10.2017 г.

В соответствии со статьей 61 Закона о контрактной системе, установлен порядок получения аккредитации на электронной площадке.

Получение аккредитации на электронной площадке и подача заявки на участие в электронном аукционе являются двумя самостоятельными процедурами, состоящими из совокупности действий потенциального участника закупки, направленных на принятие участия в электронных аукционах.

Комиссией была исследована заявка ИП Белых С.А. на участие в электронном аукционе №0367400000317000155, в составе первой части заявки представлен полный перечень документов, предоставляемых в составе первой части заявки, в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе. В составе второй части заявки ИП Белых С.А., в нарушении требований установленных пунктом 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, отсутствуют паспортные данные участника аукциона.

Таким образом, наличие у ИП Белых С.А. аккредитации на электронной площадке в сети «Интернет» http://sberbank-ast.ru не является основанием для единой комиссии не исполнять обязанность, установленную пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, в части проверки представления участником закупки документов и информации.

Комиссия приходит к выводу, что в нарушении заявителем требований, установленных пунктом 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки ИП Белых С.А. не содержит паспортных данных, аукционная комиссия правомерно приняла решение о признании заявки на участие в электронном аукционе ИП Белых С.А. не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 ст. 99, части 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Белых С.А. на действия аукционной комиссии Тюменского кардиологического научного центра - филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Томский национальный исследовательский медицинский центр Российской академии наук", при проведении электронного на выполнение работ по установке конструкций из пластиковых блоков (реестровый номер 0367400000317000155), необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                     _

Члены Комиссии                                                                                _

                                                                                                            _