РЕШЕНИЕ № 1092

01 ноября 2017г.                                                                                      г. Иркутск

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: \\\;

Члены Комиссии: \\\\,

при участии представителя Общества с ограниченной ответственностью «ВостокТехноСервис» (далее ООО «ВостокТехноСервис», заявитель) – \\\; членов комиссии по осуществлению закупок Областного государственного казенного учреждения «Центр реабилитации наркозависимых «Воля» (далее – заказчик) – \\\,

рассмотрев жалобу заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок и в результате осуществления внеплановой проверки в порядке, предусмотренном ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС),

УСТАНОВИЛА:

В Иркутское УФАС России поступила жалоба ООО «ВостокТехноСервис» на действия комиссии по осуществлению закупок, связанные с рассмотрением заявок на участие в электронном аукционе на выполнение работ по текущему ремонту электропроводки.

В соответствии с доводами жалобы в уведомлении на электронной площадке заказчиком не указано обоснование принятия решения об отказе в допуске с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует данная заявка ООО «ВостокТехноСервис», предложений, содержащихся в данной заявке, которые не соответствуют требованиям документации о таком аукционе, а также положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нарушение которых послужило основанием для принятия этого решения об отказе, что является нарушением ч. 9 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ. Также заявитель не согласен с решением комиссии по осуществлению закупок об отклонении заявки ООО «ВостокТехноСервис» от участия в электронном аукционе.

Заказчиком представлены возражения, согласно которым с доводами жалобы не согласен, считает решение комиссии по осуществлению закупок законным и обоснованным.

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав все имеющиеся материалы, доводы жалобы, возражения заказчика, установила следующее.

Заказчиком 29.09.2017г. на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0334200035617000024 и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на текущий ремонт электропроводки (далее - документация об аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 161 657 рублей 42 копейки.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 24.10.2017г. на участие в электронном аукционе поступило 12 заявок от участников закупки, из которых к участию в электронном аукционе допущено 5 участников закупки, остальные участники аукциона, в том числе ООО «ВостокТехноСервис» отклонены от участия в нем. В качестве обоснования принятого решения в протоколе указано «Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ)».

В силу ч. 1 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч. 4 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 6 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

При этом, оформленный комиссией по осуществлению закупок протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 24.10.2017г. в качестве обоснования принятого по каждой заявке решения (причина отклонения) содержит в себе лишь скопированный текст пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ. При этом, не содержит в себе указания на конкретное положение документации об аукционе, которым заявки участников не соответствуют, а также указания положений заявок, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об аукционе, а также решение каждого члена комиссии в отношении каждого участника закупки.

Из оформленного комиссией по осуществлению закупок протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе невозможно достоверно определить основания отклонения заявок от участия в электронном аукционе, таким образом, комиссией по осуществлению закупок допущено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе содержала товары и конкретные показатели товаров, не соответствующие действующей редакции документации об аукционе (изменения от 13.10.2017г.), следовательно, в силу п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ заявка ООО «ВостокТехноСервис» подлежала отклонению.

При проведении внеплановой проверки в действиях заказчика выявлены следующие нарушения требований Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об аукционе должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Часть 3 статьи 65 Федерального закона № 44-ФЗ определяет, что любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (ч. 4 ст. 65 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, пункту 25 части II документации об аукционе срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе 23.10.2017г.

С учетом положений ч. 4 ст. 65 Федерального закона № 44-ФЗ участник закупки может направить запрос на разъяснение положений документации не позднее 19.10.2017г., следовательно, датой окончания срока предоставления заказчиком разъяснений положений документации об аукционе является 21.10.2017г.

При этом заказчиком в пункте 24 части II документации об аукционе указано: «Дата окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений: 19 октября 2017 года 18 часов 00 минут (время иркутское)».

Следовательно, указанный заказчиком в документации об аукционе срок окончания предоставления разъяснений положений документации об аукционе не соответствует положениям ч. 4 ст. 65 Федерального закона № 44-ФЗ. 

Заказчиком 06.10.2017г., 10.10.2017г. в единой информационной системе размещены ответы на запросы о разъяснении положений документации об аукционе, при этом, указанные ответы заказчика не содержат предмет запроса, что является нарушением ч. 4 ст. 65 Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, заказчиком при формировании документации об аукционе и даче разъяснений положений такой документации нарушены требования ч. 4 ст. 65 Федерального закона № 44-ФЗ.

В связи с тем, что допущенные заказчиком, комиссией по осуществлению закупок не повлияли на исход торгов, Комиссия приходит к выводу о нецелесообразности выдачи предписания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Регламентом ФАС, Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ВостокТехноСервис» частично обоснованной.
2. Признать комиссию по осуществлению закупок нарушившей п. 2 ч. 6 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ.
3. Признать заказчика нарушившим ч. 4 ст. 65 Федерального закона № 44-ФЗ.
4. Направить копии решения сторонам по жалобе.
5. Оператору электронной площадки отменить приостановление закупки в части заключения контракта.
6. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России доля рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.