| Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю | 31.10.2017 |
| Заявитель: ИП Мишина А.С. | |
| Заказчик: государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Специализированная психиатрическая больница № 6" министерства здравоохранения Краснодарского края | |
| Закупка: 0318200028417000413 Жалоба: 201700148710006543 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
РЕШЕНИЕ
по делу № ЭА – 3666/2017 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
31 октября 2017 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
в присутствии представителя ГБУЗ «СПБ №6» МЗ Краснодарского края (доверенность), представителей ИП Мишиной (доверенность), (доверенность), рассмотрев жалобу ИП Мишиной (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ «СПБ №6» МЗ Краснодарского края при проведении электронного аукциона: «Хозяйственные товары» (извещение №0318200028417000413) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.
Заявитель обжалует отказ в допуске на участие в электронном аукционе.
Представители Заказчика с доводами Заявителя не согласились. Заявка отклонена в соответствии с требованиями аукционной документации и Закона о контрактной системе.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.
ГБУЗ «СПБ №6» МЗ Краснодарского края проводился электронный аукцион: «Хозяйственные товары» (извещение №0318200028417000413).
Начальная (максимальная) цена контракта – 55 340,00 руб.
Согласно протоколу №0318200028417000413-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 16.10.2017 заявка ИП Мишиной А.С. отклонена на основании ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе: несоответствие информации предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе. Согласно технического описания, длина рулона должна быть от 52 до 160 метров . Участник должен был предложить конкретное количество метров, соответствующее условиям документации электронного аукциона. Участником предложено длина рулона 55 и 160 метров, что не позволяет однозначным образом определить, какой длины рулон предлагает участник электронного аукциона к поставке. Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукцион.).
В соответствии с п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: ребования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с п.1) ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе указано, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на поставку товара:
а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
В Разделе 2 Описание объекта закупки Заказчику, в частности, требовалось:
Наименование | Требования к товарам | Единица измерения | Кол-во |
Бумага туалетная | Бумага должна соответствовать ГОСТ Р 52354-2005. Изделия из бумаги бытового и санитарно-гигиенического назначения. Общие технические условия. Сырье и материалы для изготовления изделий (сами изделия) должны быть разрешены к применению органами здравоохранения Российской Федерации. Бумага может быть составом 100 % целлюлоза, белым цветом. Туалетная бумага должна использоваться для личной гигиены. Изделие должны быть изготовлены в рулонах. Изделия могут быть: однослойными или двуслойными; с перфорацией; с тиснением или без. Общая плотность бумаги должна быть от 32 г/м2. Ширина рулона должна быть 95 ± 5 мм. Длина рулона должна быть от 52 метров. В рулоне не менее 420 листов. Не допускается наличие обрывов и склеек смежных слоев бумаги в рулонах. Туалетная бумага может изготовляться из вторичного сырья. Цвет бумаги может быть светло-серый. Длина рулона должна быть до 165 метров. | Шт | 2000 |
Из установленных требований следует, что Заказчиком предоставлено право выбора товара, предлагаемого к поставке.
Согласно инструкции по заполнению заявки: информация, которая содержится в заявках участников закупки, не должна допускать разночтений (неопределенность) или двусмысленных толкований о товаре и его показателях или множественность значений, свойственных модельному ряду закупаемых (используемых) товаров. Заявка участника закупки, содержащая информацию, допускающую разночтения (неопределённость) или содержащая неточности или противоречия о товаре и его показателях, может быть не допущена к участию в аукционе. Все предложения участника закупки о характеристиках товаров должны быть конкретными, заполнены в соответствии с требованиями настоящей документации, позволяющие идентифицировать товар, в том числе при его приемке. При этом участнику размещения заказа в первой части заявки на участие в аукционе на каждую единицу товара (в том числе товара, применяемого при выполнении работ, оказании услуг), являющуюся отдельно производимым товаром, для которых установлены заказчиком требования к их характеристикам необходимо предоставить конкретное предложение (т.е. не допускающее двусмысленного толкования и сослагательного наклонения, в отсутствии слов и их производных «должен», «типа», «эквивалент», «аналог», «как минимум», «любой» или словосочетаний «может быть любой»). Несоблюдение указанных требований является основанием для принятия Единой комиссией решения о признании заявки участника не соответствующей требованиям, установленным настоящей документацией об аукционе.
В случае если Заказчиком в требованиях к товару не устанавливается перечень возможных вариантов исполнения (типов, подтипов, марок, сортов, видов, подвидов, и т.п.) этого товара но при этом указаны параметры и характеристики, в числе которых присутствуют те, которые свойственны для какого либо одного исполнения (типа, подтипов, марок, сортов, видов, подвидов, и т.п.) требуемого товара в соответствии с действующими ГОСТ, участник закупки должен из указанных характеристик указать конкретные значения только тех показателей, которые свойственны только варианту исполнению (типов, подтипов, марок, сортов, видов, подвидов, и т.п.) предлагаемого участником закупки к поставке, использованию товара.
В первой части заявки ИП Мишиной А.С. предложено:
Наименование | Требования к товарам | Единица измерения | Кол-во |
Бумага туалетная, торговая марка не зарегистирована, страна производства Россия. | Бумага соответствует ГОСТ Р 52354-2005. Изделия из бумаги бытового и санитарно-гигиенического назначения. Общие технические условия. Сырье и материалы для изготовления изделий (сами изделия) разрешены к применению органами здравоохранения Российской Федерации. Бумага составом 100 % целлюлоза, белым цветом. Туалетная бумага используется для личной гигиены. Изделие изготовлены в рулонах. Изделия: двуслойными; с перфорацией; с тиснением. Общая плотность бумаги 32 г/м2. Ширина рулона 95 мм. Длина рулона 55 метров. В рулоне 420 листов. Туалетная бумага изготавливается из вторичного сырья. Цвет бумаги светло-серый. Длина рулона 160 метров. Изделия в рулонах упакованы с полной защитой торцов рулона в бумагу, полимерную пленку обеспечивающий сохранность упакованной продукции. Изделия в рулонах упакованы в групповую упаковку из бумаги, полимерную пленку обеспечивающий сохранность упакованной продукции. Партия изделий сопровождается документом о качестве, который содержит следующие данные: страну-изготовителя, наименование предприятия-изготовителя, товарный знак изготовителя (при наличии);наименование изделия; артикул (при наличии);номер партии; количество изделий в партии; дату изготовления (отгрузки);обозначение настоящего стандарта; результаты проведенных испытаний или подтверждение соответствия изделий требованиям настоящего стандарта. Гарантийный срок хранения, годности и эксплуатации товара равен сроку, установленного заводом-изготовителем. Туалетная бумага произведена и упакована в 3 квартале 2017 года
| Упак | 800 |
С запросом о разъяснении положений аукционной документации Заявитель не обращалась.
В соответствии с ч.1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В соответствии с ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Таким образом, отказ в допуске заявки ИП Мишиной не противоречит Закону о контрактной системе.
Доводы жалобы на положения аукционной документации, не подлежат рассмотрению на основании ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе.
Комиссия на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ИП Мишиной необоснованной.
Доводы жалобы на положения аукционной документации не подлежат рассмотрению на основании ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе.
2.Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение №0318200028417000413).
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.