РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть объявлена 01.11.2017        г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 07.11.2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Демкин А.В. – Руководитель Управления;

Членов комиссии:

- Миронов А.Г. – Заместитель руководителя Управления;

- Плеханов А.Н. – Начальник отдела Управления.

от Заявителя – не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика – Харьков Е.А. по доверенности №24 от 31.10.2017, Яковлев А.С. по доверенности №25 от 31.10.2017, Шафет Д.А. по доверенности №23 от 31.10.2017;

от Уполномоченного органа – Козырева И.В. по доверенности от 21.03.2017;

от Заинтересованного лица ПАО "Ростелеком" Ильхужин М.С. по доверенности от 01.11.2017, Тольков А.В. по доверенности №682 от 15.09.2017, Буров В.Г. по доверенности №590 от 28.03.2017.

рассмотрев жалобу ООО "ТехноСтрой" от 25.10.2017 №1657-ж на действия Заказчика – БУ "Медицинский информационно-аналитический центр", Уполномоченного органа - Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка серверного оборудования (извещение №0187200001717001033) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона.

По мнению Заявителя его права и интересы нарушены действиями Заказчика, сформировавшего аукционную документацию с нарушением требований Закона о контрактной системе.

В доводах жалобы Заявитель указал следующее.

1. Согласно техническому заданию на поставку серверного оборудования в п.5 к поставке требуется Криптошлюз ПАК ViPNet Coordinator HW2000 (HC-119-2000).

Для поставки данного оборудования необходимо наличие лицензии ФСБ России на осуществление разработки, производства, распространения шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказания услуг в области шифрования информации, технического обслуживания шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) на работы: передача шифровальных (криптографических) средств.

Поскольку объектом закупки является серверное оборудование, состоящее из 6 позиций, не требующих лицензии, а Криптошлюз ПАК ViPNet Coordinator HW2000 (HC-119-2000) является лишь частью объекта закупки, это существенно ограничивает конкуренцию среди участников закупки.

Данное требование противоречит ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2. В позиции 2 «Сервер тип 2» заказчик требует:

Заказчик использует английскую систему мер в дюймах, непонятно, какой потребностью заказчика это обусловлено.

3. В извещении опубликованном на сайте http://zakupki.gov.ru заказчик указал:

Заказчик допустил разночтения в извещении и в аукционной документации, чем ввел участников закупки в заблуждение. Так же не представляется возможным определить когда все-таки окончание подачи заявок, рассмотрение заявок, проведение аукциона. Заказчик своими действиями нарушил положения закона о контрактной системе.

4. Согласно извещению, опубликованному в составе аукционной документации, а также п.29 информационной карты:

«Положения настоящей документации об обеспечении исполнения контракта не применяются к участнику закупки в случае:

1) заключения контракта с участником закупки, который является государственным или муниципальным казенным учреждением;

2) осуществления закупки услуги по предоставлению кредита;

3) заключения бюджетным учреждением контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии.».

В то время как в соответствии с действующим законодательством:

«8. Положения настоящего Федерального закона об обеспечении исполнения контракта не применяются в случае:

1) заключения контракта с участником закупки, который является государственным или муниципальным казенным учреждением;

2) осуществления закупки услуги по предоставлению кредита;

3) заключения бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии.

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 321-ФЗ)».

Аукционная документация составлена без учета изменений от 03.07.2016 г.

В ходе рассмотрения доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

1. В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка серверного оборудования (извещение №0187200001717001033) размещены на официальном сайте единой информационной системы 27.09.2017.

Согласно техническому заданию Заказчику требуются серверы в количестве 63 штук, криптошлюз ПАК ViPNet Coordinator HW2000 (HC-119-2000) (Эквивалент невозможен по причине интеграции в существующую информационную систему) в количестве 2 штук и коммутатор.

Указанное оборудование подлежит поставке в 42 медицинских учреждения, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Заказчику.

Пунктом 23 раздела 1 аукционной документации установлено, что вторая часть заявки должна содержать лицензию ФСБ России на осуществление разработки, производства, распространения шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказания услуг в области шифрования информации, технического обслуживания шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) на работы:

- передача шифровальных (криптографических) средств (п.21 перечня). Лицензирование осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Из пояснений представителей Заказчика следует, что в рамках регионального сегмента Единой государственной информационной системы в сфере Здравоохранении (далее – РС ЕГИСЗ) (приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.04.2011 № 364 «Об утверждении концепции создания единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения) осуществляется обеспечение эффективной информационной поддержки процесса управления системой медицинской помощи, а также процесса оказания медицинской помощи.

РС ЕГИСЗ представляет собой совокупность информационно-технологических и технических средств, обеспечивающих информационную поддержку методического и организационного обеспечения деятельности участников системы здравоохранения.

22.05.2015 принято распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры №256-рп "О соглашении между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Ханты-Мансийского автономного округа — Югры о взаимодействии в сфере развития единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения  в 2015 — 2018 гг.", согласно которому высший исполнительный орган Ханты-Мансийского автономного округа — Югры обязан:

а) обеспечить реализацию мероприятий в соответствии со сроками и показателями, установленными Дорожной картой;

б) обеспечить развитие и работоспособность региональных информационных систем Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения;

в) координировать работу медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, по вопросам повышения уровня их информатизации;

г) предоставлять в Министерство ежеквартальный отчет о ходе реализации Дорожной карты до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, на бумажном носителе или в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 23 Плана-графика реализации концепции региональной информатизации в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2016 - 2018 годы (Приложение к распоряжению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 27.05.2016 года №257-рп) в срок до 31.12.2017 в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре запланировано 100% подключение медицинских организаций к защищенным каналам передачи данных и информационным системам ЕГИСЗ.

При рассмотрении вопроса об одновременной поставке серверов, коммутатора и криптошлюзов Заказчик учитывал, что все закупаемое оборудование, предназначено для модернизации аппаратного обеспечения РС ЕГИСЗ, так как оно будет использоваться в составе общей системы обработки и передачи данных в защищенной сети Депздрава Югры.

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что серверы, коммутатор и криптошлюз (ПАК ViPNet Coordinator HW2000) являются функционально и технологически связанными компонентами единого технологического процесса обработки, передачи и защиты информации.

Также, представители Заказчика пояснили Комиссии Управления, что начальная (максимальная) цена контракта формировалась методом сопоставления рыночных цен (анализа рынка), в рамках которого были направлены запросы ценовой информации и представили на обозрение Комиссии Управления полученные по запросу письма ООО "ПРАЙМ ГРУПП", ПАО "Ростелеком" и ЗАО "СофтЛайн Трейд" с приложенными лицензиями ФСБ России, соответствующими требованиям пункта 23 раздела 1 аукционной документации.

На основании вышеизложенного, нарушения Закона о контрактной системе в действиях Заказчика не установлены.

2. По второму доводу Заявителя Комиссия Управления отмечает, что согласно части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В силу части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Из материалов дела и информации предоставленной сторонами, а также информации размещенной в единой информационной системе следует, что запросы о даче разъяснений положений документации о таком аукционе по факту использования Заказчиком английской системы мер в дюймах, на адрес электронной площадки не поступали.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе уполномочен давать Заказчик, а не антимонопольный орган.

На основании вышеизложенного, в случае наличия у участника закупки вопросов или непонимания положений документации о закупке, участнику закупки необходимо обратиться на адрес электронной площадки с запросом о даче разъяснений положений документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Документы, подтверждающие незаконность использования Заказчиком английской системы мер Заявителем не представлены.

На основании вышеизложенного, нарушения Закона о контрактной системе в действиях Заказчика не установлены.

3. В соответствии с частью 6 статьи 63 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки при проведении такого аукциона не допускается. В течение одного дня с даты принятия данного решения заказчик размещает в единой информационной системе указанные изменения. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

09.10.2017 Заказчиком было принято решение о внесении изменений в аукционную документацию.

Техническое задание в новой редакции было размещено Уполномоченным органом 10.10.2017 одновременно с уведомлением о внесении изменений в пункты 20-22 раздела 1 аукционной документации, согласно которому:

Пункт 20 раздела I документации «Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе» читать в новой редакции:  Участник закупки, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе подать заявку на участие в электронном аукционе в любое время с момента размещения извещения о его проведении до 10 часов 00 минут «26» октября 2017 года.

Пункт 21 раздела I документации «Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе» читать в новой редакции: «01» ноября 2017 года.

Пункт 22 раздела I документации «Дата проведения электронного аукциона» читать в новой редакции: «07» ноября 2017 года.

Таким образом, аукционная документация соответствует извещению.

На основании вышеизложенного, нарушения Закона о контрактной системе в действиях Заказчика, Уполномоченного органа не установлены.

4. Пунктом 8 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении об осуществлении закупки должен содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

Необходимость указания в аукционной документации аналогичных требований к обеспечению исполнения контракта закреплена пунктом 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 96 Закона о контрактной системе, положения Закона о контрактной системе об обеспечении исполнения контракта не применяются в случае заключения бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии.

Извещением №0187200001717001033 и пунктом 29 раздела 1 аукционной документации установлено, что положения настоящей документации об обеспечении исполнения контракта не применяются к участнику закупки в случае заключения бюджетным учреждением контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании вышеизложенного, в действиях Уполномоченного органа установлено нарушение части 3 статьи 7, пункта 3 части 8 статьи 96 Закона о контрактной системе, в части размещения неполной информации.

Согласно части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По мнению Комиссии Управления, нарушение части 3 статьи 7, пункта 3 части 8 статьи 96 Закона о контрактной системе, допущенное Уполномоченным органом, не влияет на результаты электронного аукциона, поскольку предметом закупки является поставка серверного оборудования, а не выдача банковской гарантии

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений части 3 статьи 7, пункта 3 части 8 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "ТехноСтрой" от 25.10.2017 №1657-ж на действия Заказчика – БУ "Медицинский информационно-аналитический центр", Уполномоченного органа - Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка серверного оборудования (извещение №0187200001717001033) частично обоснованной.

2. Признать в действиях Уполномоченного органа - Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры нарушение части 3 статьи 7, пункта 3 части 8 статьи 96 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии      Демкин А.В.

Члены Комиссии:     Миронов А.Г.

     Плеханов А.Н.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.