ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

Р Е Ш Е Н И Е №451-17/гз

о признании жалобы обоснованной

30 октября 2017 года                                                                         г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

в присутствии:  

рассмотрев жалобу Белова Александра Геннадьевича на действия Заказчика ФКУ «ИК-17 УФСИН России по Саратовской области» при проведении запроса котировок  №0360100024317000075 «Культуры кормовые, не включенные в другие группировки»,

УСТАНОВИЛА:

23.10.2017 в Саратовское УФАС России поступила жалоба Белова Александра Геннадьевича (далее – Заявитель) на действия Заказчика ФКУ «ИК-17 УФСИН России по Саратовской области» при проведении запроса котировок№0360100024317000075  «Культуры кормовые, не включенные в другие группировки» (далее – Запрос котировок).

Представитель Заявителя, извещенный надлежащим образом, на рассмотрении жалобы не присутствовал.

Представитель Заказчика, присутствующий на рассмотрении жалобы, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

16.10.2017 в единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Запроса котировок. Заказчиком данного Запроса котировок является ФКУ «ИК-17 УФСИН России по Саратовской области»  (далее – Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта составляет 441 750,00 рублей.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик разместил на сайте единой информационной системы извещение о проведении запроса котировок с нарушением законодательства о контрактной системе, а именно в формате PDF.

Извещение о проведении запроса котировок устанавливает, что котировочная заявка должна быть составлена согласно Приложению 1 к извещению. Данное приложение размещено на сайте в формате PDF, который не позволяет копировать текст документа.

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно.

Согласно позиции Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенной в письме от 23.05.2016 N Д28и-1299, необеспечение заказчиком возможности поиска и копирования фрагментов текста размещенной в ЕИС информации является ограничением для ознакомления с такой информацией, а также противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, в случае размещения заказчиком на официальном сайте технической части документации в формате, не обеспечивающем возможности копирования фрагментов приводит к невозможности участников закупки заполнить заявку надлежащим образом в установленные сроки, поскольку требует больших временных затрат, и как следствие, является дополнительным барьером, приводит к ограничению количества участников закупки, а также к формальным ошибкам в заявках участников закупок.

Следовательно, информация, необходимая для заполнения заявки участниками закупки в виде текста, размещается на официальном сайте в читаемом формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя ("гипертекстовый формат"), то есть в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами общераспространенных программ для просмотра ("документ в электронной форме").

Поскольку, Приложение 1 к извещению о проведении запроса котировок «Форма заявки на участие в запросе котировок», размещено Заказчиком на официальном сайте и содержит ограничения для ознакомления - текст размещен в формате, не обеспечивающем возможности копирования фрагментов, которые необходимо использовать для заполнения заявки, то  действия Заказчика нарушают часть 4 статьи 4 Закона о контрактной системе.

Аналогичная позиция изложена в Письме ФАС России от 16 ноября 2016г. №ИА/79173/16.

Далее Заявитель указывает, что Заказчиком разработана форма котировочной заявки, содержащая противоречивую информацию. В данной форме Заказчиком указано «Заявка на участие в запросе котировок на право заключения государственного контракта на поставку пшеницы озимой и ячменя кормового» и далее по тексту в той же форме заявки «на поставку крахмала картофельного сухого».

В извещении о проведении запроса котировок в качестве объекта закупки указывается «Пшеница озимая» и «Ячмень кормовой 3 класса».

Согласно пояснениям Заказчика такая формулировка предмета поставки является технической ошибкой.

В соответствии с п.1 ч.1. ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Такое описание объекта закупки не отвечает требованиям объективности описания объекта закупки, предусмотренного п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в виду наличия противоречивой информации.

Далее Заявитель ссылается на нарушение ФКУ «ИК-17 УФСИН России по Саратовской области» ч.13 ст.34 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Заказчик пояснил, что согласно протоколу от 26.10.2017 №П1 физические лица на участие в запросе котировок заявок не подавали, в связи с чем Заказчик правомерно не включил данное условие в проект контракта.

На заседание Комиссии Заявитель явку своих представителей не обеспечил, а также не представил доказательств, опровергающие пояснения Заказчика, в связи с чем довод жалобы является необоснованным.

Также Белов А.Г. считает, что Заказчик нарушил законодательство о контрактной системе, не указав обязательное условие включения в контракт сроков возврата Заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта.

Довод жалобы признается необоснованным, так как извещение о проведении запроса котировок требования о предоставлении обеспечения исполнения контракта не содержало.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 26.10.2017 №П1 было подано 2 заявки, которые соответствуют требованиям извещения о проведении запроса котировок, в связи с чем Комиссия решила предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результат закупки.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу Белова А.Г. на действия Заказчика - ФКУ «ИК-17 УФСИН России по Саратовской области» при проведении запроса котировок №0360100024317000075 «Культуры кормовые, не включенные в другие группировки» обоснованной в части размещения информации с нарушением требований законодательства о контрактной системе и указание в извещении о проведении запроса котировок противоречивой информации.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения  ч. 4 ст. 4 и п. 1 ч. 1 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать в связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли на результат закупки.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.