1. ГБУЗ «ЦПСИР» ДЗМ

117209, Москва, пр-кт Севастопольский, дом 24А

2. ООО «Эколюкс»

107150, г. Москва, ул. Бойцовая, д.22

3. АО «Единая электронная торговая площадка» 

117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13441/77-17 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

31.10.2017                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Главного специалиста – эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

при участии представителя ГБУЗ «ЦПСИР» ДЗМ: Некрасовой Е.А.,

в отсутствие представителей ООО «Эколюкс», уведомленных надлежащим образом, письмом Московского УФАС России № 54825/17 от 26.10.2017,

рассмотрев жалобу ООО «Эколюкс» (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ «ЦПСИР» ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку салфеток нетканых, безворсовых для замачивания в дезинфицирующем растворе для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы «Центр планирования семьи и репродукции Департамента здравоохранения города Москвы» (Закупка № 0373200036117000129) (далее - Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России № 54825/17 от 26.10.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционах № 0373200036117000129 от 24.10.2017 Заявителю (заявка №5) отказано в допуске к участию в аукционе на основании предоставления недостоверных сведений, а именно: «Участник закупки № 5 предлагает к поставке салфетки из материала Спанлейс и указывает, что салфетки из полиэстера без содержания натуральных волокон, тем самым дает недостоверные сведения: спанлейс состоит из вискозы (натуральные волокна) и полиэфира».

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в Технической части Аукционной документации предусмотрены требования к  товарам, необходимым к поставке, в том числе, по п. 1 «Салфетки нетканые, безворсовые для замачивания в дезинфицирующем растворе» (Салфетки из полиэстера без содержания натуральных волокон, сохраняют форму, устойчивы к разрыву).

В соответствии с п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на поставку товара согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией. Конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявителя указаны сведения по п. 1 «Салфетки нетканые, безворсовые для замачивания в дезинфицирующем растворе» (Салфетки из материала Спанлейс и их структура обладает такими свойствами, как способность пропускать воздух и хорошей гигроскопичностью и высокой степенью впитываемостью материала, имеет безворсовую структуру, антистатичностью, нетоксичнотью. Салфетки из полиэстера без содержания натуральных волокон, сохраняют форму, устойчивы к разрыву).

Согласно доводам жалобы, указанные сведения соответствуют требованиям Заказчика, поскольку ключевое отличие натурального материала от искусственного. Натуральный материал получается без участия человеческих рук — «трудятся», к примеру, тутовый шелкопряд или овцы. А искусственный целиком и полностью создается человеком при помощи всевозможных технологических процессов. Разница лишь в исходном материале. Вискозу производят из натуральной древесной целлюлозы. Но для получения привычного всем волокна необходимо проведение нескольких химических процессов. Можно выделить четыре основных стадии: 1. создание непосредственно основы путем дробления древесины в мелкую щепу и отваривания ее в щелочном растворе; 2. формирование нитей методом выдавливания массы сквозь мельчайшие отверстия в специальной пластине в емкость с кислотой; 3. отделка; 4. высушивание. Вискоза это синтетика– это не натуральный материал, однако производится он из настоящей целлюлозы – древесины. Измельченные остатки деревьев специальная обработка превращает в пюреобразную жидкость – ксантогенат целлюлозы. Затем сутки под вакуумом древесина уваривается с добавлением раствора гидросульфата кальция. Полученную массу продавливают через специальное сито, получая на выходе вискозное волокно. Если эту же массу продавить сквозь сито с отверстиями поменьше, то получится широко известный полиэтилен.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в Форме-2 Заказчиком установлены требования к товару салфетки нетканые, безворсовые для замачивания в дезинфицирующем растворе: салфетки из полиэстера без содержания натуральных волокон. Согласно сведениям из интернет ресурсов полиэстеры или полиэфиры это высокомолекулярные соединения, получаемые поликонденсацией многоосновных кислотили их ангидридов с многоатомными спиртами. Т.е полиэстер — это синтетическое волокно, получаемое в результате процессов нефтехимии из полимеров. Применяется в производстве различных тканей, в настоящее время занимает доминирующую позицию в текстильной промышленности. Достоинствами полиэстера являются незначительная сминемость, отличная свето- и атмосферостойкость, высокая прочность, хорошая стойкость к истиранию, не остаются ворсинки на протираемой поверхности, хорошая стойкость к органическим растворителем: стоит дешевле натуральных волокон. Учитывая достоинства данного материала, Заказчиком было принято решение о размещении закупки на поставку именно салфеток из синтетического волокна - полиэстера, т.е без содержания натуральных волокон. В свою очередь, Заявитель указывает в первой части заявки на участие в электронном аукционе и предлагает к поставке — салфетки из материала Спанлейс. На сайте производителя указано, что нетканый материал «Спанлейс» состоит 70% вискозы и 30% полиэфира. Согласно возражениям Заказчика Вискоза представляет собой волокно, полученное путем регенерации растворенных форм целлюлозы. При этом целлюза представляет собой волокнистый материал растительного происхождения и является основой всех целлюлозных волокон. Целлюлоза является натуральным волокном, образующемся биологическим путем. Таким образом, вискоза изначально производится из натуральных волокон, что противоречит требованиям Заказчика, изложенным в Форме-2 к материалу из которого должны быть изготовлены салфетки. Заказчиком требуются к поставке салфетки только из синтетического волокна — полиэстера, без включения иных волокон. Таким образом, Заявителем предложен товар не соответствующей требованиям Аукционной документации.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у Аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе, является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу ООО «Эколюкс» на действия ГБУЗ ЦПСИР ДЗМ, Аукционной комиссии необоснованной.

2.Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона, наложенные письмом Московского УФАС России  № 54825/17 от 26.10.2017.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии:                                                    Е.А. Дейнега

Члены Комиссии:                                                                        З.У. Несиев

                                                                                                                Д.С. Грешнева

Исп. Несиев З.У.