25.10.2017г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО «Сервис Эконом» на положения аукционной документации заказчика - ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России при проведении электронного аукциона №0373100068217000868, предметом которого является выполнение работ по текущему ремонту помещения газоочистки здания №9 клинического радиологического сектора МРНЦ им. А.Ф.Цыба - филиала ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России.

ООО «Сервис Эконом» полагает, что заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) в части установления в аукционной документации излишних требований к объекту закупки, не позволяющих заполнить заявку, не имея в наличии товара, перечисленного в Приложении №1 к Техническому заданию.

Заказчиком - ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России представлены пояснения по существу доводов жалобы ООО «Сервис Эконом», в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а действия заказчика основаны на положениях Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 24.10.2017г. в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение №0373100068217000868 о проведении аукциона в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по текущему ремонту помещения газоочистки здания №9 клинического радиологического сектора МРНЦ им. А.Ф.Цыба - филиала ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России (далее – Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляла 2 185 281, 36 рублей.

Заказчиком по указанному аукциону выступало – ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России.

Срок окончания приема заявок на участие в аукционе согласно извещению о проведении открытого аукциона – 02.11.2017 09:00.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013г. 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:  описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки также должен руководствоваться следующими правилами:  использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

3. Согласно доводам жалобы ООО «Сервис Эконом», нижеуказанные показатели товаров в Приложении №1 к Техническому заданию являются требованиями к результатам испытаний, компонентам, химическому составу, при этом данные показатели материалов отсутствуют в открытом доступе (на этикетах товара или сайтах производителей), что делает невозможным для Общества подготовить свою заявку без приобретения материалов еще до проведения закупки:

1. Плитка керамическая:

Предел прочности при изгибе ≥0,15 МПа;

Твердость глазури по Моосу не менее 5 ед.;

Отклонение размеров по ширине от -0,8 до + 0,8 %;

Отклонение размеров по длине от -0,8 до + 0,8 %;

Отклонение размеров по толщине

для плиток длиной ≤ 150               от -10 до +10%

для плиток длиной > 150               от -8 до +8%;

Разброс показателей по толщине плиток одной партии не более 1,0 мм;

Разнотолщинность одной плитки ≤ 0,5;

Кривизна лицевой поверхности до 0,8 мм;

Косоугольность

для плиток длиной ≤ 150                 до 0,5 мм

для плиток длиной > 150                 до 1,0 мм;

Высота рифлений монтажной поверхности от 0,3 мм;

Водопоглощение                              до 16%.

2. Шпатлевка водно-дисперсионная акриловая:

рН шпатлевки       от 7,4 до 9,6;

9. Портландцемент общестроительного назначения:

Массовая доля ангидрида серной кислоты (SO3) в цементе ≤ 5%;

Марка по прочности при сжатии в 28-суточном возрасте 400;

Предел прочности при изгибе в возрасте 28суток ≥ 5,4 (55) МПа (кгс/см2);

Предел прочности при сжатии в возрасте 28суток ≥ 39,2 (400) МПа (кгс/см2);

Предел прочности при сжатии после пропаривания от 24 (240) МПа (кгс/см2);

Массовая доля ангидрида серной кислоты (SO3) в цементе от 1 до 3,5% по массе.

15. Пена монтажная:

Изоляционный фактор ≥ 33 мВт/м·К;

Образование поверхностной пленки (при 20 °C и отн. влажности 65%) < 10 мин;

Сопротивление растяжению       ≥ 0,19 МПа;

Сопротивление сжатию                ≥ 0,03 МПа;

Влагопоглощение                          ≤ 0,9%;

Водопроницаемость                      ≤ 70 г/см²/24часа;

В ходе рассмотрения жалобы по существу, а также проведения внеплановой проверки размещенной закупки, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Приложение №1 к Техническому заданию содержит «Требования к значениям показателей (характеристик) товара или эквивалентности товара,
используемого для выполнения работ, позволяющие определить соответствие потребностям Заказчика» (далее -  Техническое задание) которые подлежат указанию в первых частях заявок участников аукциона (п. 20 Информационной карты).

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы ООО «Сервис Эконом» в части установления требований об указании химических элементов, входящих в состав требуемых материалов, требований к материалам, использующихся при производстве изделий, а также к требованиям к указанию результатов испытаний изделий на физические и механические свойства.

Требования заказчика о необходимости указания в составе первых частей заявок конкретных значений используемых в выполнении работ товаров либо их компонентов не соответствуют положениям Закона о контрактной системе, так как данные конкретные значения (при их наличии) становиться известными только после изготовления такого товара и отражаются (в случае необходимости) производителем в технической документации на товар. В свою очередь Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ, для предоставления подробных сведений, в том числе для определения химического состава товара и его компонентов, а также измерения отклонений размеров товаров, проводить испытания образцов изделий (например, испытания на прочность при растяжении, гибкость, деформация и т.д.).

 Данные нарушения не позволяют заполнить заявку участникам аукциона, вследствие отсутствия у участника информации о большинстве показателей, указанных в Приложении №1 к Техническому заданию.

Таким образом, участник закупки может и не иметь указанный материал в наличии при заполнении заявки для участия в аукционе, вследствие чего, не может представить конкретных значений показателей по указанным в документации характеристикам, так как эти показатели определяются при производстве материалов, а также по результатам испытаний.

Предметом закупки является выполнение работ, а не поставка товара. Участником закупки может быть любое юридическое или физическое лицо. Обязанность производителей доводить до сведения неограниченного круга лиц конкретных характеристик материалов, таких как химический состав и подобных, используемых при производстве определенного товара, не закреплена действующим законодательством.

Учитывая, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации, вышеприведенные примеры подробного изложения требований к описанию участником закупки требований к химическому составу материалов, предельным отклонениям показателей при производстве, ограничивают возможность участников закупки предоставить надлежащее предложение в составе заявок.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не допускается установление требований к составу заявки, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Из требований, установленных в Техническом задании документации рассматриваемого аукциона и подлежащих указанию в первой части заявки следует, что представить достоверные сведения в отношении товаров, указанных в Техническом задании, могут только участники, имеющие в наличии указанный товар с документами, подтверждающими проведение испытаний на каждую партию товара и с указанием результатов этих испытаний.

На рассмотрении жалобы, а также в своих письменных пояснениях Заказчиком не представлено аргументированных доказательств в необходимости или законности установления требований к указанию именно конкретных характеристик показателей или результатов испытаний товаров, в то время как ГОСТ устанавливает возможность производства материалов с характеристиками в диапазоне значения показателей, причем каждое такое изделие будет соответствовать ГОСТ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ описание в документации о закупке объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Исходя из толкования пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки только при необходимости.

В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки (пункт 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Таким образом, установив в документации соответствие требуемых материалов ГОСТам, указав требуемую марку материала, класс, сорт, диаметр и т.д., у Заказчика отсутствует необходимость «переписывания» в Техническое задание требований, предъявляемых к производству таких материалов или химическому составу без необходимости. Техническое задание, имеющееся в данном аукционе, значительно увеличивает объем заполнения заявки, не позволяет определить потребность Заказчика, возможность надлежащего и достоверного заполнения заявки имеется только у участника, имеющего в наличии требуемый материал, с результатами проведенных испытаний.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Таким образом, во взаимосвязи части 2 с частью 1 статьи 33 ФЗ-44, описание объекта закупки должно быть объективным, содержать только необходимые Заказчику требования и только те показатели, которые позволяют определить соответствие товара потребности заказчика именно в таком товаре. Например, указание на конкретные марки, виды товара, если в соответствии с ГОСТ производятся несколько видов товара с разными показателями (при этом для каждой марки эти показатели уже определены ГОСТом, в связи с чем указание их в Техническом задании не требуется).

По смыслу статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки. Основным правилом описания объекта закупки является то, что описание объекта закупки должно носить объективный характер.

Позиция Калужского УФАС России согласуется с Письмом ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке", в котором указано:

«При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке».

Указанная позиция также подтверждается судебной практикой: Постановлениями Арбитражного суда Волго-Вятского округа по делу А17-7739/2015, по делу А17-3213/2015, Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа по делу А56-60604/2015, Решением Верховного Суда Российской Федерации по делу №АКПИ16-1287.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия Калужского УФАС России делала запрос в адрес Заказчика (исх. №02/1758 от 31.10.2017г.) о необходимости представления в адрес Калужского УФАС России документов, подтверждающих обоснованность установления Заказчиком требований к значениям показателей для товара «Шпатлевка водно-дисперсионная акриловая» и «Пена монтажная» и сведений, откуда Заказчиком брались требования к значениям показателей для товара «Шпатлевка водно-дисперсионная акриловая» и «Пена монтажная».

Согласно пояснениям представителя Заказчика, при описании объекта закупки по позициям «Шпатлевка водно-дисперсионная акриловая» и «Пена монтажная» Заказчик воспользовался правом использовать иные показатели. Также, Заказчик отметил, что данным показателям соответствуют следующие товары «монтажная ручная пена soundal pu foam» и «шпатлевка ЭКО-Люкс акриловая, матовая».

Однако, при изучении представленных на рассмотрение жалобы документов в отношении товаров «монтажная ручная пена soundal pu foam» и «шпатлевка ЭКО-Люкс акриловая, матовая», на которые ссылается Заказчик, Комиссией Калужского УФАС России было установлено следующее.

РН показатель шпатлевки ЭКО-Люкс акриловая, матовая не соответствует рН показателю шпатлевки водно-дисперсионной, требуемому Заказчиком в Приложении №1 к Техническому заданию. Следовательно, шпатлевка ЭКО-Люкс акриловая, матовая не соответствует показателям установленным Заказчиком в отношении шпатлевки водно-дисперсионной акриловой.

Кроме того, монтажная ручная пена soundal pu foam, на которую ссылается Заказчик, также не соответствует требуемой Заказчику монтажной пене, так как показатели монтажной ручной пены soundal pu foam, а именно показатель «выход пены из 1 л баллона», показатель «термостойкость», не соответствуют значениям, установленным Заказчиком в отношении монтажной пены.

Таким образом, аргументированных доказательств в необходимости или законности установления требований к указанию именно таких характеристик в отношении товара «Шпатлевка водно-дисперсионная акриловая» и «Пена монтажная» Заказчиком представлено не было.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком - ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России при утверждении аукционной документации (извещение на сайте ЕИС №0373100068217000868) части 2 статьи 8, пунктов 1,2 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В связи с существенными нарушениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи предписания о внесении изменений в аукционную документацию.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО «Сервис Эконом» обоснованной.

2. Признать действия заказчика - ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России при утверждении аукционной документации №0373100068217000868, предметом которой является выполнение работ по текущему ремонту помещения газоочистки здания №9 клинического радиологического сектора МРНЦ им. А.Ф.Цыба - филиала ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России, нарушающими требования части 2 статьи 8, пунктов 1,2 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику - ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России предписание о внесении изменений в документацию аукциона в электронной форме №0373100068217000868, предметом которого является выполнение работ по текущему ремонту помещения газоочистки здания №9 клинического радиологического сектора МРНЦ им. А.Ф.Цыба - филиала ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России.

4. Оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» обеспечить заказчику возможность внесения изменений в документацию аукциона в электронной форме №0373100068217000868, предметом которого является выполнение работ по текущему ремонту помещения газоочистки здания №9 клинического радиологического сектора МРНЦ им. А.Ф.Цыба - филиала ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

на основании решения от «07» ноября 2017 года по результатам рассмотрения дела №246-03з/2017 по жалобе ООО «Сервис Эконом» на положения аукционной документации заказчика - ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России при проведении электронного аукциона №0373100068217000868, предметом которого является выполнение работ по текущему ремонту помещения газоочистки здания №9 клинического радиологического сектора МРНЦ им. А.Ф.Цыба - филиала ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России и проведения внеплановой проверки по вышеуказанному аукциону предписывает:

1. Заказчику:

- привести документацию об Аукционе в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от «07» ноября 2017 года по результатам рассмотрения дела №246-03з/2017 по жалобе ООО «Сервис Эконом» и разместить соответствующую документацию в единой информационной системе;

- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить в единой информационной системе информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и дате проведения Аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.6 ст.65 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

2. Оператору электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ»:

- отменить протоколы, составленные в ходе проведения Аукциона;

- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколарассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, Протокола проведения Аукциона, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок.
4. Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика – ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России, Оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» в срок до «17» ноября 2017г. исполнить предписание о прекращении нарушений законодательства в сфере закупок.
5. Об исполнении настоящего предписания сообщить в адрес Калужского УФАС России (г. Калуга, пл. Старый Торг, д.5) в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, с приложением подтверждающих документов.

В соответствии с частью 25 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в случае поступления информации о неисполнении выданного предписания контрольный орган в сфере закупок вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет административную ответственность на основании части 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.