РЕШЕНИЕ № КГОЗ–369/17

по результатам рассмотрения жалобы о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере государственного оборонного заказа (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Гарант продукт» (далее – Заявитель) на действия единой комиссии ФГКУ «Санаторий «Москвич» (далее – Единая комиссия) при проведении ФГКУ «Санаторий «Москвич» (далее – Заказчик), ГУП «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку продовольствия (мясная продукция) в целях выполнения государственного оборонного заказа (номер извещения 0348100016217000095) (далее – Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Единой комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Единой комиссии, принявшей решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе.

Представители Заказчика не согласились с доводом Заявителя
и сообщили, что при проведении Аукциона Единая комиссия действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией
об Аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение о проведении Аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 06.10.2017;

2)начальная (максимальная) цена контракта – 2 389 870 руб.;

3)дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 14.10.2017;

4)дата окончания рассмотрения первых частей заявок на участие
в Аукционе – 20.10.2017;

5)дата проведения Аукциона – 23.10.2017;

6)на участие в Аукционе подано 5 заявки от участников закупки;

7)к участию в Аукционе допущено 2 участника закупки;

8)в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 2 участника Аукциона;

9)победителем Аукциона признано ООО «АПРЕЛЬ» с минимальным предложением о цене контракта – 2 282 325,65 руб.

1.Согласно подпункту «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и подпункту «б» пункта 1 части 3 раздела 23 документации об Аукционе первая часть заявки на участие в Аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об Аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 20.10.2017 № 135 Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе в связи с тем, что Заявителем в первой части заявки на участие в Аукционе для закупаемых товаров (позиции закупаемых товаров №№ 1, 2, 3, 5 приложения № 1 к документации об Аукционе) по показателям «цвет и вид на разрезе», «цвет и вид фарша на разрезе», «цвет поверхности» указано значение цвета,
не соответствующее требованиям документации об Аукционе, кроме того для закупаемого товара (позиции закупаемого товара № 4 приложения № 1 к документации об Аукционе) по показателю «состояние кожи тушки цыплят-бройлеров 1-го сорта» указано значение со словами «допускается», что
не соответствует требованиям документации об Аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

В приложении № 1 «Техническое задание» к документации об Аукционе (далее – Приложение № 1) для закупаемых товаров установлены требования к качеству, техническим характеристикам, к безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам), к размерам, упаковке, отгрузке, и иным показателям, связанным с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика, в том числе:

-для закупаемого товара «продукт из свинины ветчина»
(позиция № 1 Приложения № 1) установлено требование по показателю «цвет и вид на разрезе»: «цвет жира/шпика белый или с розовым оттенком»;

-для закупаемого товара «колбаса вареная» (позиция № 2 Приложения № 1) установлено требование по показателю «цвет и вид фарша на разрезе»: «цвет розовый или [светло-розовый]»;

-для закупаемого товара «колбаса полукопченая» (позиция № 3 Приложения № 1) установлено требование по показателю «цвет и вид фарша на разрезе»: «от розового до [темно-красного] или от [бледно-розового]
до розового»;

-для закупаемого товара «отрубы из говядины бескостные»
(позиция № 5 Приложения № 1) установлено требование по показателю «цвет поверхности»: «[Бледно-розового] или [бледно-красного] цвета».

Согласно части «инструкция по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе» раздела 23 документации об Аукционе (далее – Инструкция) «значения показателей, указываемые участником закупки в первой части заявки, не должны противоречить значениям данных показателей, содержащихся в нормативно-техническом документе, в соответствии с которым производится и идентифицируется предлагаемый к поставке товар. Массовая доля хлоридов (поваренной соли, хлористого натрия), цвет - показатели диапазонные и указывается в составе заявки участника закупки в диапазоне».

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что указанные выше значения цвета являются диапазонными и должны быть представлены участниками закупки в первой части заявки на участие в Аукционе без изменений, включая слово «или».

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что слово «или» не относится к диапазону цвета и участникам закупки в соответствии с требованиями Инструкции необходимо выбрать цвет в соответствии с нормативно-техническим документом, в соответствии с которым производится и идентифицируется предлагаемый к поставке товар.

Кроме того, для закупаемого товара «колбаса полукопченая»
(позиция № 3 Приложения № 1) установлено требование, что  колбаса полукопченая должна быть «Говяжья» или «Сервелат Московский» или «Столичная», также установлено требование о соответствии
ГОСТ 31785-2012.

В таблице 1, 3 ГОСТ 31785-2012 установлены требования по показателю «цвет и вид на разрезе», в том числе для колбас полукопченых «Говяжья», «Сервелат Московский» - «от розового до темно красного», для колбасы полукопченой «Столичная» - «от бледно розового до розового».

Таким образом, согласно Инструкции участнику закупки необходимо в составе заявки на участие в Аукционе выбрать вид колбасы полукопченой («Говяжья» или «Сервелат Московский» или «Столичная»), а также по показателю «цвет и вид фарша на разрезе» указать значение цвета как для колбасы полукопченой «Столичная», так и для колбас полукопченых «Сервелат Московский» и «Говяжья», что будет не соответствовать требованиям ГОСТ 32776-2014.

Кроме того, Приложением № 1 для закупаемого товара «мясо птицы (филе грудки)» (позиция № 4 Приложения № 1) по показателю «состояние кожи тушки цыплят-бройлеров 1-го сорта1» установлено: «Допускается наличие единичных царапин или легких ссадин и не более двух разрывов кожи длиной до 10мм каждый, по всей поверхности тушки, за исключением грудной части, незначительное слущивание эпидермиса, намины на киле грудной кости в стадии слабо выраженного уплотнения кожи, точечные кровоизлияния». Также установлено требование о соответствии
ГОСТ 31962-2013.

Согласно Инструкции «символ «1» после наименования параметра указывает, что значение данного параметра является неизменным».

Также в Инструкции установлено, что «в заявке участника закупки указываются все показатели и характеристики товара, указанные в документации об Аукционе с использованием «допускается». В случае, если предлагаемый товар содержит такие показатели, участник должен указать их значения в своей заявке без использования слов «допускается».

Кроме того, согласно Инструкции «значения показателей, указываемые участником закупки в первой части заявки, не должны противоречить значениям данных показателей, содержащихся в нормативно-техническом документе».

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что в соответствии с требованиями Инструкции значение по показателю «состояние кожи тушки цыплят-бройлеров 1-го сорта1» для закупаемого товара «мясо птицы (филе грудки)» (позиция № 4 Приложения № 1) необходимо указывать без слов «допускается».

Комиссия, изучив требования Инструкции и пояснения представителей Заказчика, приходит к выводу о том, что Инструкция вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет надлежащим образом заполнить заявку на участие в Аукционе. Кроме того, подобные требования Инструкции могут привести к ненадлежащему заполнению заявки на участие в Аукционе и последующему отказу в допуске к участию в Аукционе участнику закупки, подавшему такую заявку.

На основании изложенного, действия Заказчика, не установившего надлежащим образом в документации об Аукционе Инструкцию,
нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, отказ в допуске Заявителю на участие в Аукционе по указанным основаниям противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

2.В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик  при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В Приложении № 1 для закупаемых товаров установлены требования к качеству, техническим характеристикам, к безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам), к размерам, упаковке, отгрузке, и иным показателям, связанным с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика.

Так, например, для закупаемого товара «продукт из свинины ветчина» (позиция № 1 Приложения № 1) установлено, что ветчина должна быть следующих видов: «ветчина в оболочке» или «ветчина в форме», кроме того, указаны требования к показателям «массовая доля жира на 100 гр., %» -
«28-33» и «массовая доля белка на 100 гр., %» - «12-18». Также установлено требование о соответствии данного товара ГОСТ 31790-2012.

В соответствии с таблицей 3 ГОСТ 31790-2012 показатели «массовая доля жира», «массовая доля белка» сопровождаются словами «не более», «не менее».

Согласно изложенному, Заказчик установил наименования показателей «массовая доля жира на 100 гр., %», «массовая доля белка на 100 гр., %»
без слов «не более», «не менее», что не соответствует положениям
ГОСТ 31790-2012, пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, таблицей 3 ГОСТ 31790-2012 ГОСТ 31790-2012 для ветчины «ветчина в форме» указано следующее требование по показателю «массовая доля жира, %, не более»: «28,0».

Согласно изложенному, Заказчик установил в документации об Аукционе требование по показателю «массовая доля жира на 100 гр., %» для закупаемого товара «продукт из свинины ветчина» вида «ветчина в форме»,
не соответствующее положениям ГОСТ 31790-2012, пункту 2 части 1
статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика, установившего в документации об Аукционе описание объекта закупки, не соответствующее пункту 2
части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО «Гарант продукт» обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения пунктов 1, 2
части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику, Единой комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4.Передать сведения о выявленных нарушениях Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.