| Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве | 01.11.2017 |
| Заявитель: ООО «АА ЭМДЖИ» | |
| Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "РЭМ" | |
| Закупка: 0573200001317000086 Жалоба: 201700132489016448 | |
| Жалоба призана обоснованной частично | |
|
|
1. Государственное унитарное предприятие города Москвы «РЭМ» 117218, г. Москва, ул. Кржижановского, д. 14/1
2. ООО «АА ЭМДЖИ»
119590, г. Москва, ул. Минская, д. 1Г, корп. 2, пом. II, ком. 13. оф. 6,7
3. АО «ЭТС»
123317, г. Москва, ул. Тестовская, д. 10, под. 1, эт. 13
|
|
|
|
РЕШЕНИЕ
по делу № 2-57-13428/77-17 о нарушении
Законодательства об осуществлении закупок
01.11.2017 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнега,
Членов Комиссии:
старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,
ведущего специалиста – эксперта отдела проверок государственных закупок А.С. Спиряковой,
при участии представителей ГУП города Москвы «РЭМ»: В.Е. Родимова, А.Ю. Аникеева,
в отсутствие представителей ООО «АА ЭМДЖИ», о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России исх. № 54794/17 от 26.10.2017,
рассмотрев жалобу ООО «АА ЭМДЖИ» (далее — Заявитель) на действия ГУП города Москвы «РЭМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по уборке прилегающей территории по адресу: г. Москва, Походный пр., д.18 (Закупка № 0573200001317000086) (далее – аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.
Заявитель обжалует размещение Заказчиком на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок аукционной документации не соответствующей требованиям законодательства об осуществлении закупок.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России № 54794/17 от 26.10.2017.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
1. В своей жалобе Заявитель указывает на неправомерное установление Заказчиком в техническом задании требования об оказании услуг при исполнении государственного контракта, не предусмотренных сметной документацией, а именно:
• в летний период:
◦ «подметание и уборка территории с применением специализированной уборочной техники;
◦ механизированная уборка мусора и опавшей листвы с асфальтового покрытия;
◦ механизированная уборка мусора и опавшей листвы с газонов;
◦ удаление мусора и отходов из уличных урн, санитарную обработку урн;
◦ удаление мусора и окурков из уличных пепельниц (урн-пепельниц) и их санитарную обработку;
◦ заполнение уличных пепельниц (урн-пепельниц) водой или песком;
◦ очистку по мере необходимости водоприемных решеток ливневой канализации, расположенных на убираемой территории;
◦ удаление травы из швов между тротуарными плитками, примыкания асфальтового покрытия и бортового камня;
◦ поддержание чистоты контейнерной площадки сбора мусора;
◦ поддержание чистоты в мусоросборочных камерах;
◦ поддержание чистоты ступеней входа в здание;
◦ полив газонов;
◦ ручная очистка фасада здания на высоту до 2 м от земли;
◦ ручная очистка цоколя здания;
◦ очистка цоколя здания аппаратом высокого давления;
◦ покос газонов при достижении высоты травяного покрытия свыше 10 см с последующей уборкой и вывозом скошенной травы с использованием газонокосилок;
◦ удаление граффити (рисунков и надписей) с объектов внешнего благоустройства стен зданий и сооружений;
◦ подготовка и загрузка мусора в контейнеры и бункеры-накопители;
• в зимний период:
◦ подметание и уборка территории с применением специализированной уборочной техники;
◦ механизированная уборка снега и/или уборка снега с использованием ручного инвентаря, формирование временных снежных куч и валов в установленных местах;
◦ удаление мусора и отходов из уличных урн, санитарную обработку урн;
◦ удаление мусора и окурков из уличных пепельниц (урн-пепельниц) и их санитарную обработку;
◦ ручная очистка фасада здания на высоту до 2 м от земли;
◦ ручная очистка цоколя здания;
◦ заполнение уличных пепельниц (урн-пепельниц) водой или песком;
◦ поддержание чистоты контейнерной площадки сбора мусора;
◦ поддержание чистоты в мусоросборочных камерах;
◦ поддержание чистоты ступеней входа в здание;
◦ удаление граффити (рисунков и надписей) с объектов внешнего благоустройства стен зданий и сооружений.
Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
В силу п.2 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, следующая информация краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст. 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что оказание рядя услуг, предусмотренных техническим заданием не предусмотрено сметной документацией, являющейся основанием расчета начальной (максимальной) цены контракта, при этом затруднился пояснить каким образом Заказчиком при исполнении государственного контракта оплачиваются все виды оказываемых услуг.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности указанного довода жалобы Заявителя, а также нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.
2. Заявитель указывает на неправомерное установление Заказчиком в п. 11.2.3 технического задания требований к перечню и оснащению техники, применяемой при уборке территории в зимний период, а именно установлено, что ручную уборку территории рекомендуется осуществлять с использованием оборудования «Мотоблок МКА-7,5» со следующей комплектностью «Плуг + щетка + ротор + разбрасыватель. Ширина захвата - 1 м. Высота вала снега для переброски-0,3 м», механизированную уборку рекомендуется осуществлять с использованием оборудования «Авант-500» (Финляндия) с комплектностью «Плуг + щетка + ротор + погрузчик + разбрасыватель щебня. Ширина машины - 0,95 м. Ширина захвата плуга - 1,0 м. Высота вала снега для переброски - 0,3 м», оборудования «Мини-трактор КМ3-012», «Бобкэт» с комплектностью «Отвал + щетка + ротор. Ширина трактора - 0,96 м. Ширина захвата отвала - 1,2 м. Плуг + щетка + ротор + погрузчик. Ширина машины - 0,95 м. Ковш погрузчика - 0,38 куб. м», техники «Беларусь-320 МК» с комплектностью «Плуг + щетка. Ширина машины - 1,8 м. Ширина захвата плуга - 1,85 м», оборудования «Трактор ВТЗ-ДКТ-705» с комплектностью «Плуг + щетка. Ширина захвата - 1,8 м», оборудования «КО-707 (МТЗ-82)» с комплектностью «Плуг + щетка, захват. Ширина захвата - 2,1 м».
В силу ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с п. 4.4 Временной инструкции по организации и технологии зимней уборки дворовых территорий и внутриквартальных проездов с применением комбинированных противогололедных материалов, утвержденной Распоряжением Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы от 11.10.2010 № 05-14-391/0 «О совершенствовании деятельности по санитарному содержанию дворовых территорий и внутриквартальных проездов города Москвы» приоритетным способом уборки территории в зимний период является механизированный способ, при этом требования к оснащению оборудования установлено в соответствии с характеристиками, приведенными в данном постановлении, а также в п. 11.2.3 технического задания указан перечень рекомендуемой техники для уборки.
В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
Жалоба Заявителя не содержит документов и сведений, свидетельствующих об обоснованности данного довода жалобы, а также свидетельствующих о неправомерности установления Заказчиком в аукционной документации указанного требования к оказываемым услугам.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы Заявителя.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «АА ЭМДЖИ» на действия ГУП города Москвы «РЭМ» обоснованной в части установления требования в техническом задании об оказании услуг, не предусмотренных сметной документацией.
- Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
- Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель председателя Комиссии: Е.А. Дейнега
Члены Комиссии: Д.А. Орехов
А.С. Спирякова
Исп. Орехов Д.А (495) 784-75-05 (192)