РЕШЕНИЕ

по делу №2-57-13426/77-17 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

01.11.2017                                                                                                  г. Москва

      Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии – главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ведущего специалиста – эксперта отдела проверок государственных закупок А.С. Спиряковой,

      при участии представителей:

      УФНС России по г. Москве: А.Н. Евдокимова, И.Я. Кучеренко,

      ООО «Технологии охраны здоровья»: Д.С. Рыбакова, А.А. Богомолова,

      рассмотрев жалобу ООО «Технологии охраны здоровья» (далее – Заявитель) на действия УФНС России по г. Москве (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку противогазов гражданских фильтрующих с защитой от аммиака для нужд Управления Федеральной налоговой службы по г. Москве, инспекций Федеральной налоговой службы по г. Москве и межрайонных инспекций Федеральной налоговой службы по г. Москве (Закупка № 0173100006817000063) (далее – Аукцион), в соответствии с  Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. № 54804/17 от 26.10.2017), Комиссия Управления установила следующее.

      Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

      В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17.10.2017 №0173100006817000063-1, заявка Заявителя №2 признана не соответствующей требованиям аукционной документации на следующих основаниях:

     «1) участник Закупки для предложенной к поставке марки противогаза ГП-7БТ с ФПК ГП-9кБ Оптим указывает значение параметра «Сопротивление воздушному потоку при объемном расходе 30 дм3/мин: 200 Па», что является недостоверной информацией. Согласно сертификатам производителя на данную марку противогаза «Сопротивление воздушному потоку при объемном расходе 30 дм3/мин» должно быть «не более 176,4 Па». Участник Закупки для предложенной к поставке марки противогаза ГП-7БТ с ФПК ГП-9кБ Оптим указывает значение параметра «Масса ФПК: 300 г.», что является недостоверной информацией. Согласно сертификатам производителя на данную марку противогаза «Масса ФПК» должна быть «не более 290 грамм».

    2) требование заказчика: «Резьба горловины ФПК противогаза: должна быть изготовлена в соответствии с ГОСТ 8762-75». Участник закупки предложил: «Резьба горловины ФПК противогаза: изготовлена в соответствии с ГОСТ 876275», что не соответствует требованиям документации об электронном аукционе».

      В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об      электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

      Кроме того, в соответствии с пп. 2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию,  требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 – ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

      Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

      В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

      Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в аукционной документации установлены требования к поставляемому товару, в частности: Сопротивление воздушному потоку при объемном расходе 30 дм3/мин: не должно быть более 200 Па. Масса ФПК: не должна быть более 300 г. Резьба горловины ФПК противогаза: должна быть изготовлена в соответствии
с ГОСТ 8762-75.

      В соответствии с пп.«б» п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

      Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя дано согласие на поставку товаров в соответствии с требованиями аукционной документации, а также указано, что предлагаемые к поставке противогазы ГП-7БТ с ФПК ГП-9кБ Оптим обладают, в частности следующими характеристиками: Сопротивление воздушному потоку при объемном расходе 30 дм3/мин: 200 Па. Масса ФПК: 300 г. Резьба горловины ФПК противогаза: изготовлена в соответствии с ГОСТ 876275.

      Согласно представленному на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя письму АО «АРТИ-Завод» исх.№4121 от 23.10.2017 сведения указанные в заявке являются достоверными, поскольку АО «АРТИ-Завод» готово изготовить противогазы ГП-7БТ с ФПК ГП-9кБ Оптим с сопротивлением воздушному потоку при объемном расходе 30 дм3/мин 200 Па и массой ФПК 300 г.

      Кроме того согласно доводам жалобы, на основании каталога стандартов Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, в Российской Федерации действует только один государственный стандарт, который регламентирует требования к резьбовым соединениям противогазов и их комплектующих, а именно: ГОСТ 8762-75 «Резьба круглая диаметром 40 мм для противогазов и калибры к ней. Основные размеры», сведения об иных государственных стандартах, в том числе ГОСТ 876275, регламентирующих требования к резьбовым соединениям противогазов, в каталоге стандартов отсутствуют. Таким образом, отсутствие символа «-» в указании на номер государственного стандарта не препятствует определению соответствия товара требованиям аукционной документации, в силу того, что единственным возможным стандартом определяющим показатели резьбы является ГОСТ 8762-75.

      В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

      На заседании Комиссии Управления представители Заказчика предоставили сертификат соответствия на противогаз ГП-7БТ
№ RU.В063.ОРП 02.С226-2017, однако данный сертификат не содержит как сведений о сопротивлении воздушному потоку при объемном расходе 30 дм3/мин и о массе ФПК, так и каких либо приложений в которых указаны такие сведения, что указывало бы на то, что представленные в заявке сведения являются недостоверными.

     Вместе с тем, представители Заказчика также затруднились пояснить, из каких документов и сведений однозначно следует, что указанные в составе заявки Заявителя сведения о предлагаемых к поставке противогазы являются недостоверными, а также не предоставили документов и доказательств, подтверждающих невозможность идентификации государственного стандарта в соответствии с которым изготовлена резьба горловины ФПК предлагаемых к поставке противогазов.

На основании ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг, а не в соответствии с разъяснениями положений аукционной документации.

В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе на основаниях, указанных в Протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17.10.2017 №0173100006817000063-1 нарушает положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

       Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

       1. Признать жалобу ООО «Технологии охраны здоровья» на действия аукционной комиссии УФНС России по г. Москве обоснованной.

       2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение положений ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

       3. Выдать   Заказчику   обязательное   для   исполнения  предписание   об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

       Настоящее решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии                                               Е.А. Дейнега

Члены Комиссии                                                                               Д.С. Грешнева

                                                                                                          А.С. Спирякова

Исп. Грешнева Д.С.

8(495) 784-75-05 доб. 187