1. ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ»

109044, г. Москва, ул. Дубровская 2-Я,    д. 13

2. ООО «СтройСервис»

142600, г. Орехово-Зуево, ул.Бабушкина, д.2а, офис 40

3. АО «Единая электронная торговая площадка» 

117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

  РЕШЕНИЕ

по делу №2-57-13431/77-17 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

   01.11.2017                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А Дейнеги,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок  К.А. Сомова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок  А.В. Кочеткова,

при участии представителя ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ»: Гончаровой А.А.,

в отсутствие представителей ООО «СтройСервис», о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России №54790/17 от 26.10.2017,

рассмотрев жалобу ООО «СтройСервис» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по очистке снега с крыш, сколу сосулек, с осмотром и прочисткой отливов водосточных труб от наледи и мусора ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» в 2017 году (Закупка №0373200114317000149) (далее – аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся признании заявки ООО «ИнвестРесурс» соответствующей требованиям аукционной документации, так как сведения об учредителе данного Общества внесены в Реестр недобросовестных поставщиков.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №54790/17 от 26.10.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона                          №0373200114317000149-3 от 24.10.2017 участник ООО «ИнвестРесурс» признан победителем электронного аукциона.

На основании ч.1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном указанным Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Комиссией Управления установлено, что на основании ч.1.1 ст.31 Закона о контрактной системе в п.15.8 Информационной карты аукционной документации установлено следующее требование к участникам закупки: «Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки – юридического лица».

Из смысла и содержания ч.1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе следует, что требование об отсутствии информации в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть выдвинуто как к участнику закупки, так и учредителям участника закупки, равно как членам коллегиального исполнительного органа, лицу, исполняющему функции единоличного исполнительного органа участника закупки, при этом в последнем случае учредители, члены коллегиального исполнительного органа, единоличный исполнительный орган могут иметь отношение не только непосредственно к участнику рассматриваемой закупки, но и к иному участнику закупки; в любом случае определяющим условием является нахождение данных лиц в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, устанавливая подобное требование в документации, Заказчик создает возможность исключения участия в закупках тех лиц, которые сами (либо при участии их учредителей) допускали существенные нарушения гражданского законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок и (или) условий конкретного контракта, заключенного по результатам проведения закупок.

Согласно п.2 ч.3 ст.104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается в том числе  наименование, идентификационный номер налогоплательщика юридического лица или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, являющегося учредителем юридического лица, указанного в ч. 2 ст.104 Закона о контрактной системе, фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, указанных в ч. 2 ст.104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.1 ст.23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, индивидуальный предприниматель, в соответствии с гражданским законодательством, является физическим лицом, зарегистрированным в установленном порядке и осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

На основании изложенного, если участником закупки является юридическое лицо и сведения об учредителях, членах коллегиального исполнительного органа, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа участника закупки, содержатся в Реестре недобросовестных поставщиков, то комиссия заказчика отклоняет заявку такого юридического лица в случае, если в документации о закупке установлено требование в соответствии с ч.1.1 ст.31 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что предприниматель Кручинин В.В. является самостоятельным хозяйствующим субъектом, предпринимательская деятельность которого осуществляется по волеизъявлению физического лица Кручинина В.В., который одновременно является учредителем общества «Инвестресурс». Таким образом, учредителем ИП Кручинин В.В. и ООО «Инвестресурс» является одно и то же лицо.

Таким образом, основанием для признания заявки ООО «Инвестресурс» не соответствующей требованиям аукционной документации является также наличие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений о физическом лице Кручинине В.В.

При этом, на заседании Комиссии Управления  установлено, что согласно сведениям с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок участник закупки ООО «ИнвестРесурс» (ИНН: 5034046443) и его учредитель, генеральный директор - Кручинин Валерий Валентинович (ИНН: 503409714420) на момент составления протокола подведения итогов  состоят в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), реестровый номер РНП ООО «ИнвестРесурс»: РНП.58102-15 от 29.10.2015, РНП ИП Кручинин Валерий Валентинович: РНП.89022-17 от 07.08.2017.  

Согласно ч.1 ст.69 Закона о контрактной системе  аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч.19 ст.68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены п.1, 3 - 5, 7 и 8 ч.2 ст. 62, ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч.1, ч. 1.1 и 2 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе  принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 ст.69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика в части признания второй части заявки
ООО «Инвестресурс» соответствующей требованиям аукционной документации является неправомерным и принято в нарушение ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  1. Признать жалобу ООО «СтройСервис» на действия аукционной комиссии ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» обоснованной.

  2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение    ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе.

  3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

  Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Заместитель Председателя Комиссии                                                   Е.А. Дейнега

Члены Комиссии                К.А. Сомов

А.В. Кочетков

  Исп. К.А. Сомов. тел. 8-495-784-75-05, доб. (178)

  ПРЕДПИСАНИЕ

  по делу №2-57-13431/77-17 об устранении нарушений

  законодательства о контрактной системе

  01.11.2017                                                                                                      г. Москва

  Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее – Комиссия Управления) в составе:

  Заместителя Председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А Дейнеги,

  Членов Комиссии:

  Ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок  К.А. Сомова,

  Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок  А.В. Кочеткова,

  на основании решения Комиссии от 01.11.2017 по делу №2-57-13431/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО «СтройСервис» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по очистке снега с крыш, сколу сосулек, с осмотром и прочисткой отливов водосточных труб от наледи и мусора ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» в 2017 году (Закупка №0373200114317000149) (далее – Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

  ПРЕДПИСЫВАЕТ:

  1.  Заказчику, Аукционной комиссии отменить Протокол подведения итогов (далее – Протокол) и назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе. При этом, дата рассмотрения вторых частей заявок должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протокола.

  2.  Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протокола, о новой дате рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

  3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

  4.  Аукционной  комиссии рассмотреть вторые части заявок, поданных участниками закупки, в том числе Заявителем, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения от 01.11.2017 по делу №2-57-13431/77-17.

  5.  Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения от 01.11.2017 по делу №2-57-13431/77-17.  

  Заказчику, Аукционной комиссии в срок до 15.01.2018 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи 8(495) 607-42-92), или электронной почте по адресу: рredpisanie44fz@fas.gov.ru.

  Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса

  Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

  Настоящее предписание от 01.11.2017 по делу №2-57-13431/77-17 может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  Заместитель Председателя Комиссии                                                   Е.А. Дейнега

  Члены Комиссии                К.А. Сомов

  А.В. Кочетков

  Исп. К.А. Сомов. тел. 8-495-784-75-05, доб. (178)