РЕШЕНИЕ № 1090

31 октября 2017 г.                                                                                          г. Иркутск

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <…>;

члены Комиссии: <…>, <…>;

при участии представителя Администрации муниципального образования города Братска (далее – Заказчик) – <…>;

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленного Общества с ограниченной ответственностью «МИЛИКОМ» (далее – Общество, Заявитель);

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона «Поставка валидаторов (переносной контроллер кондуктора - программно-аппаратный комплекс транспортный терминал) для муниципального пассажирского транспорта», извещение № 0134300025817000624 (далее – электронный аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ);                             

УСТАНОВИЛА:

в Иркутское УФАС России поступила жалоба Общества на Заказчика.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен порядок предоставления разъяснений положений документации об электронном аукционе в связи с тем, что не даны по существу ответы на поставленные вопросы, а также в связи с указанием Заказчиком в тексте разъяснений на подавшего жалобу участника закупки.

Кроме того, Заявитель считает, что описание объекта закупки не содержит точных технических характеристик, что не позволяет определить потребность Заказчика.

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя, из которых следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Заказчиком 09 октября 2017 года на Официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0134300025817000624, а также Документация на проведение аукциона в электронной форме на поставку валидаторов (переносной контроллер кондуктора - программно-аппаратный комплекс транспортный терминал) для муниципального пассажирского транспорта (далее – Документация об аукционе).

10 и 26 октября 2017 года размещены изменения извещения о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 505 259 руб. 70 коп.

23 октября 2017 года размещены разъяснения положений документации об электронном аукционе № 1 и № 2 от 23 октября 2017 года.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика, приходит к следующим выводам.

Порядок предоставления разъяснений положений документации об электронном аукционе урегулирован статьей 65 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частями 3 – 5 названной статьи любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику. В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 данной статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

Установлено, что 19 и 23 октября 2017 года Заказчику поступили два запроса на разъяснения положений Документации об аукционе.

В качестве ответов на данные запросы 23 октября 2017 года размещены разъяснения положений документации об электронном аукционе № 1 и № 2.

Требования к содержанию размещаемых разъяснений законодательство о контрактной системе, кроме запрета на изменение сути документации, не содержит.

Вместе с тем, в названных разъяснениях указано следующее: «Все вопросы, касающиеся электронных проездных и требований к ПАК ТТ, можно задать оператору АСОП». Кроме того, со ссылками на фактические и юридические обстоятельства оператором АСОП по Иркутской области является АО «УЭК Иркутской области».

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика пояснил, что дать ответы по существу на поставленные вопросы не представлялось возможным, поскольку в таком случае нарушению подвергаются интеллектуальные права АО «УЭК Иркутской области».

Таким образом, Комиссия не может признать обоснованным довод жалобы о том, что содержание предоставляемых разъяснений положений Документации об аукционе незаконно.

Вместе с тем, установлено, что Разъяснения положений документации об электронном аукционе № 2 от 23 октября 2017 года содержат указание на подавшего запрос участника закупки ООО «Навигационно-информационные системы Киров», что является нарушение части 4 статьи 65 Федерального закона № 44-ФЗ.

Не может быть признан обоснованным и довод жалобы о не позволяющем определить потребности Заказчика описании объекта закупки.

Описание объекта закупки, его характеристики содержатся в Приложении № 1 к Документации об аукционе «Техническое задание на поставку валидаторов (переносной контроллер кондуктора - программно-аппаратный комплекс транспортный терминал) для муниципального пассажирского транспорта».

Общество в нарушение части 9 статьи 105 Федерального закона № 44-ФЗ не представило в Иркутское УФАС России доказательства невозможности поставки товара, соответствующего потребностям Заказчика. Из приведенных Обществом в жалобе доводов с учетом отсутствия таких доказательства невозможно прийти к выводу о незаконности положений Документации об аукционе.

Поскольку выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), у Комиссии отсутствуют основания для выдачи предписания об их устранении.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1. признать жалобу частично обоснованной;

2. признать Заказчика нарушившим части 4 статьи 65 Федерального закона № 44-ФЗ;

3. направить копии решения Заявителю, Заказчику, оператору электронной площадки;

4. оператору электронной площадки прекратить приостановление процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя), введенное в связи с поступлением данной жалобы;

5. передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших установленные нарушения, к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<…>