РЕШЕНИЕ

по делу № РЗ-1981-2017 о нарушении законодательства о закупках

31.10.2017 года                                                                                                 г. Ставрополь 

   Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

   Заместителя Председателя Комиссии,  заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

  Членов комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.

           В присутствии представителей:

    от заказчика-  Администрации города Светлограда Петровского района Ставропольского края- Андриенко И.К. (доверенность № 23 от 30.10.2017г.),

    от заявителя жалобы ООО «Центр поставок Профит»– представитель на рассмотрение не прибыл,

     Рассмотрев жалобу ООО «Центр поставок Профит» на действия заказчика – Администрации города Светлограда Петровского района Ставропольского края, по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0121300024317000030 «Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог на территории муниципального образования город Светлоград Петровского района Ставропольского края»,

УСТАНОВИЛА:

     В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Центр поставок Профит» на действия заказчика – Администрации города Светлограда Петровского района Ставропольского края, по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0121300024317000030 «Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог на территории муниципального образования город Светлоград Петровского района Ставропольского края». Заявитель обжалует действия заказчика в части формирования документации.

          Представитель государственного заказчика представил письменные объяснения и пояснил, что действия заказчика при формировании аукционной документации соответствуют требованиям Закона № 44-ФЗ.

    Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:       

    Рассмотрев доводы жалобы ООО «Центр поставок Профит»,  Комиссией установлено следующее:

         Заказчиком установлены требования к компонентам товара и (или) испытаниям товара и (или) показателям, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, приводят к ограничению количества участников закупки, ограничивают возможность участников закупки предоставить надлежащее предложение в составе заявок на участие в аукционе.

    В техническом задании аукционной документации № 0121300024317000030 «Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог на территории муниципального образования город Светлоград Петровского района Ставропольского края» установлены избыточные требования к товарам, используемым при выполнении работ,  например:

          - Асфальтобетонная смесь- Пористость минеральной части, % от 14 до 19, Остаточная пористость, % свыше 2,5 до 5, Водонасыщение для образцов, отформованных из смеси, % от 1,5 до 4,0; Предел прочности при сжатии, МПа:при температуре 20С, % не менее 2,2,при температуре 50С, % не менее 1,2,при температуре 0С, % не более 13,0 , Водостойкость не менее 0,80, Испытание на сцепление битума с поверхностью минеральной части выдерживает, Сдвигоустойчивость по коэффициенту внутреннего трения не менее 0,83, Сдвигоустойчивость по сцеплению при сдвиге при температуре 50С, МПа не менее 0,36, Трещиностойкость по пределу прочности на растяжение при расколе при температуре 0С и скорости деформирования 50 мм/мин, МПа не менее 3,5 не более 7,0.

          -  Щебень- Потеря массы при испытании, % свыше 10 до 14; Содержание дробленых зерен, % не менее 80; Содержание пылевидных и глинистых частиц, %        не более 1; Содержание глины в комках, % не более 0,25; Содержание зерен слабых пород, % не более 10; Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы, % свыше 10 до 15 включительно.

        - Битум нефтяной дорожный - Глубина проникания иглы, 0,1 мм: при 25°С при 0°С, не менее 61-90 20 91-130 28; Температура размягчения по кольцу и шару, °С, не ниже 47 43;  Растяжимость, см, не менее: при 25°С 55  65 при 0°С 3,5 4,0.

        В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

    Частью   6   статьи   66   Закона   о   контрактной   системе   установлено, что   требовать   от  участника  электронного   аукциона  предоставления  иных документов и информации, за исключением, предусмотренных частями 3 и 5 статьи   66   Закона   о   контрактной   системе   документов   и   информации, не допускается.

Таким образом, установление вышеуказанных требований к составу заявок участников закупки противоречит положениям Закона о контрактной системе.

      На основании вышеизложенного, данный довод заявителя жалобы ООО «Центр поставок Профит» обоснованный, остальные не нашли своего подтверждения.

   Таким образом, в действиях заказчика – Администрации города Светлограда Петровского района Ставропольского края, по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0121300024317000030 «Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог на территории муниципального образования город Светлоград Петровского района Ставропольского края» установлены нарушения требований пп. 1,2 ч. 1 ст. 33; ч. 6 ст. 66 Закона №44-ФЗ.   

         Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

РЕШИЛА:

       1. Признать жалобу ООО «Центр поставок Профит» на действия заказчика – Администрации города Светлограда Петровского района Ставропольского края, по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0121300024317000030 «Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог на территории муниципального образования город Светлоград Петровского района Ставропольского края»- частично обоснованной;

        2. По результатам проведения  в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки в действиях заказчика  – Администрации города Светлограда Петровского района Ставропольского края установлены нарушения требований пп. 1,2 ч. 1 ст. 33; ч. 6 ст. 66 Закона №44-ФЗ ,

      3. Выдать заказчику-  Администрации города Светлограда Петровского района Ставропольского края- обязательное для исполнения предписание для устранения допущенных нарушений.    

       Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя  комиссии                                                             Е.А. Соколов

Члены комиссии                                                                                            И.Ю. Неботова

              Б.Ш. Карпель

ПРЕДПИСАНИЕ  № 713

по делу  № РЗ-1981-2017 о нарушении законодательства о закупках

31.10.2017 года                                                                                                  Ставрополь

          Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

  Членов комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.

       На основании своего Решения от 31.10.2017 года    по делу  №  РЗ-1981-2017, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «Центр поставок Профит» на действия заказчика – Администрации города Светлограда Петровского района Ставропольского края, по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0121300024317000030 «Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог на территории муниципального образования город Светлоград Петровского района Ставропольского края», и  руководствуясь  ч. 3, 15,  п. 2 ч. 22 ст. 99 и ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ),

предписывает:        

    Заказчику– Администрации города Светлограда Петровского района Ставропольского края, устранить нарушения требований пп. 1,2 ч. 1 ст. 33; ч. 6 ст. 66 Закона № 44-ФЗ , в связи с чем:

     1. Документацию об аукционе в электронной форме № 0121300024317000030 «Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог на территории муниципального образования город Светлоград Петровского района Ставропольского края»- привести в соответствие с требованиями пп. 1,2 ч. 1 ст. 33; ч. 6 ст. 66 Закона № 44-ФЗ;

  2. Внести соответствующие изменения в аукционную документацию № 0121300024317000030 «Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог на территории муниципального образования город Светлоград Петровского района Ставропольского края», путем размещения соответствующей информации на официальном сайте.

    3. Протоколы, составленные при осуществлении закупки № 0121300024317000030 «Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог на территории муниципального образования город Светлоград Петровского района Ставропольского края»- отменить,

       4. Продлить срок подачи заявок в соответствии с требованиями 63, 65 Закона № 44-ФЗ.

      Оператору электронной торговой площадки – ОАО «Единая электронная торговая площадка» 117312, г. Москва, проспект 60-я Октября, д.9 info@roseltorg.ru:    

     1. Обеспечить возможность исполнения данного предписания, выданного комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок заказчику- Администрации города Светлограда Петровского района Ставропольского края.

     2. Известить участников, подавших заявки на участие в данном аукционе о внесении изменений в аукционную документацию № 0121300024317000030 «Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог на территории муниципального образования город Светлоград Петровского района Ставропольского края».         

          Срок исполнения предписания – в течение 10 дней с момента его размещения на официальном сайте для размещения информации о размещении заказа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – www.zakupki.gov.ru, об исполнении которого в обязательном порядке сообщить в Ставропольское УФАС России в течение 7 дней с момента его исполнения.         

         Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.          

          Неисполнение настоящего предписания в соответствии со ст. 107 Федерального закона о размещении заказов, влечет применение мер ответственности в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Заместитель председателя  комиссии                                                           Е.А. Соколов

Члены комиссии                                                                                          И. Ю. Неботова

                                            Б.Ш. Карпель