УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

640000, г. Курган, ул. М. Горького, 40                     тел. 8 (3522) 46-39-55

Решение

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере

закупок № 05-02/297-17

31.10.2017 г.       г. Курган

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России) в составе:

Заместитель председателя Комиссии – заместитель руководителя управления – начальник отдела – Корешева И.С.;

члены комиссии:

Созонова Т.В. – заместитель начальника отдела;

Никифорова Е.С. – государственный инспектор;

Достовалова М.В. – государственный инспектор,

в отсутствии представителей Заказчика – Управление жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района (извещен надлежащим образом);

в присутствии представителей Уполномоченного органа – Комитета по управлению муниципальным имуществом, земельным ресурсам, транспорту и муниципальному заказу Администрации Шадринского района Темнякова Т.М. (доверенность № 1132 от 31.10.2017 г.),  Разливинского К.Ю. (доверенность № 513 от 19.06.2017 г.),

в присутствии представителя Заявителя – ООО «Мастер» Шишова А.В. (доверенность № б/н от 10.07.2017 г.),

рассмотрев жалобу ООО «Мастер» на действия Заказчика – Управление жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района, Уполномоченного органа - Комитета по управлению муниципальным имуществом, земельным ресурсам, транспорту и муниципальному заказу Администрации Шадринского района при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта: "Сети водоснабжения села Верхозино Шадринского района Курганской области" (извещение № 0143300053917000088), руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

24.10.2017 г. в Курганское УФАС России поступила жалоба ООО «Мастер» на действия Заказчика – Управление жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района, Уполномоченного органа - Комитета по управлению муниципальным имуществом, земельным ресурсам, транспорту и муниципальному заказу Администрации Шадринского района при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта: "Сети водоснабжения села Верхозино Шадринского района Курганской области" (извещение № 0143300053917000088).

В жалобе Заявитель указал, что описание объекта закупки носит необъективный характер, содержит излишние требования. Требования, предъявляемые к товарам, в аукционной документации противоречат действующим ГОСТам, прилагаемой проектной документации. Кроме того, в аукционной документации содержатся требования к характеристикам товаров, которые фактически становятся известными только после производства партии товаров и их испытания.

Представители Уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласны. Просят признать жалобу заявителя необоснованной.

Руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 № 727/14, ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России установлено следующее.

09.10.2017 г. в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта: "Сети водоснабжения села Верхозино Шадринского района Курганской области" (извещение № 0143300053917000088).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 43 826 590,00 рублей.

Заказчиком является Управление жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района.

Уполномоченный орган - Комитета по управлению муниципальным имуществом, земельным ресурсам, транспорту и муниципальному заказу Администрации Шадринского района

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

1. Заявитель указывает, что к трубам стальным сварным водогазопроводным, оцинкованным Заказчиком установлено следующее требование: выдерживаемое гидравлическое давление не менее 2,4 МПа (25 кгс/см2). Вместе с тем, конкретная величина данного показателя может быть известна только после проведения соответствующих испытаний партии товара.

В пункте 12 Технического задания аукционной документации Заказчиком установлено, что трубы стальные сварные водогазопроводные, оцинкованные должны соответствовать ГОСТ 3262-75.

ГОСТ 3262-75 «Трубы стальные газоводопроводные. Технические условия» распространяется на неоцинкованные и оцинкованные стальные сварные трубы с нарезанной или накатанной цилиндрической резьбой и без резьбы, применяемые для водопроводов и газопроводов, систем отопления, а также для деталей водопроводных и газопроводных конструкций.

В соответствии с п. 2.8 вышеуказанного ГОСТа, трубы должны выдерживать гидравлическое давление:

2,4 МПа (25 кгс/см) – трубы обыкновенные и легкие;

3,1 МПа (32 кгс/см) – трубы усиленные.

Согласно п. 3.5 ГОСТа испытанию гидравлическим давлением подвергают каждую трубу. При 100%-ном контроле качества сварного шва неразрушающими методами испытание гидравлическим давлением допускается не проводить. При этом способность труб выдерживать испытательное гидравлическое давление гарантируется.

В соответствии с п. 5.1 ГОСТа маркировку, упаковку, транспортирование и хранение проводят по ГОСТ 10692 с дополнением.

В соответствии с п. 5.5 ГОСТа 10692 каждая партия стальных труб сопровождается документом о качестве, содержащим, в том числе, обозначение стандарта или нормативно-технической документации, результаты всех видов испытаний.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки Заказчик обязан использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В силу п. 14 аукционной документации в случае, когда предлагаемый товар не может иметь конкретное значение параметра (конкретный показатель) в соответствии со сведениями, предоставляемыми производителями таких товаров, участником закупки указывается диапазон значений.

Таким образом, с учетом требования аукционной документации к заполнению заявки, а также с учетом того, что показатель выдерживаемого гидравлического давления трубы предусмотрен ГОСТом, Комиссия Курганского УФАС России полагает, что участнику закупки в первой части заявки необходимо указать показатель, соответствующий ГОСТ 3262-75.

С учетом вышеизложенного, установление требования к минимальной величине выдерживаемого гидравлического давления, регламентированного ГОСТ, не нарушает правила описания объекта закупки. Довод Заявителя признан необоснованным.

2. Заявитель полагает, что требование стандартного размерного отношения трубы от 11 (п. 16 Технического задания), не менее 21 (п. 17 Технического задания) противоречит характеристикам труб, необходимых для использования при строительстве объекта, в соответствии с проектно-сметной документацией.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В пп. 16, 18 Технического задания аукционной документации Заказчиком установлено, что стандартное размерное отношение труб должно быть от 11 и не менее 21 соответственно. Таким образом, при описании стандартного размерного отношения труб напорных Заказчиком соблюдены требования ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, обязывающие Заказчика указывать минимальные значения показателей.

В локально-сметном расчете, размещенном в Единой информационной системе и являющимся частью аукционной документации, установлено, что при выполнении работ необходимо использовать трубы напорные со стандартным размерным отношением 11 и 21.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушения Закона о контрактной системе. Описание труб напорных в Техническом задании не противоречит требованиям к трубам, установленным в проектно-сметной документацией.

Кроме того, необходимо отметить, что при заполнении первой частью заявки, участник должен ознакомиться с аукционной документацией в полном объеме. С учетом того, что проектно-сметная документация является частью аукционной документации, у участника закупки отсутствуют основания полагать о невозможности определения требуемых Заказчиком характеристик напорных труб. Довод Заявителя признан необоснованным.

3. Заявитель указывает, что в п.п. 22, 23 Технического задания Заказчик установил требование об использовании профиля зетового, по типу отличающегося от профиля, предусмотрено для выполнения работ в проектно-сметной документации.

Рассмотрев аукционную документацию, Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

Пункты 22, 23 Технического задания аукционной документации предполагают, что участник при выполнении работ по использованию объекта обязан использовать профиль зетовый типа К239У3, К241У3 соответственно.

Вместе с тем, проектно-сметной документацией предусмотрено использование, в том числе, профилей зетовых типа К239У3, К241У3 (п.п. 18, 19 раздела 3 локальной сметы № 04-00-02 изм. 1).

Таким образом, требование о типе профиля зетового Технического задания не противоречит проектно-сметной документации. Довод Заявителя является необоснованным.

4. По мнению Заявителя, описание марки блоков дверных как «не хуже ДНГ 21-20» носит необъективный характер и не позволяет определить какими показателями должен руководствоваться участник при заполнении заявки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что в п. 34 Технического задания аукционной документации Заказчик описал блоки дверные следующим образом: «Марка: не хуже ДНГ 21-10».

Такое описание характеристик объекта закупки, по мнению Курганского УФАС России, носит необъективный характер и не позволяет участникам определить требования к товарам, установленные Заказчиком, что нарушает положения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе. Довод Заявителя признан обоснованным.

Комиссией Курганского УФАС России в ходе рассмотрения данной жалобы внеплановая проверка не проводилась ввиду того, что проверка осуществлена при рассмотрении жалобы ООО «АСВЭЛ-КОНСАЛТ», результаты которой отражены в решении № 05-02/299-17 от 31.10.2017 г.

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 № 727/14, ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «Мастер» частично обоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.

Заместитель председателя Комиссии:                                     И.С.Корешева

Члены Комиссии:                                                                        Т.В.Созонова 

                                                                                                       Е.С.Никифорова    

                                                                                                      М.В.Достовалова