Решение № 04-01/472-2017

по жалобе ООО «Вавилон»

(извещение № 0190100002017000004)

01 ноября 2017 года                                                                                               г. Салехард

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе  (далее – Управление, Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

«…» – заместитель руководителя Управления;

Члены Комиссии:

«…» – главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов Управления;

«…» – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов Управления,

в присутствии представителей:

- от ООО «Вавилон» - представителя не направили, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом;

- от Заказчика - представителей не направили, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Вавилон» (ИНН: 8601046597) (далее - Заявитель) на действия – ФКУ «9 отряд Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (договорной)» (ИНН: 8905017407) (далее – Заказчик), при проведении АО «ЕЭТП» (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона «Поставка комплектующих (запасных частей) и расходных материалов к оборудованию газодымозащитной службы» начальная (максимальная) цена контракта –  3 385 364, 89 рублей (извещение № 0190100002017000004), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации – www zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт, Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

Заявитель считает, что протокол отказа от заключения контракта от 23.10.2017г. № 0190100002017000004 подлежит отмене ввиду того, что Заявитель был лишен возможности в установленный срок подписать контракт и прикрепить скан банковской гарантии.

Заказчик в письме (исх. от 26.10.2017 № 673-1-27)  сообщил, что возражений на жалобу Заявителя не имеет. Ввиду отсутствия в Законе о контрактной системе специального указания об исчислении сроков в рабочих днях, а не в календарных уполномоченный контрактный управляющий полагала, что действует в рамках Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением,  документацией об аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) – 25.09.2017;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 3 385 364,89 рублей;

4) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 10.10.2017.

В своей жалобе Заявитель поясняет следующее.

25 сентября 2017 года на электронной площадке АО «ЕЭТП» Заказчиком было размещено извещение № 0190100002017000004 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта поставку комплектующих (запасных частей) и расходных материалов к оборудованию газодымозащитной службы.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 12 октября 2017 года аукционной комиссией победителем электронного аукциона признан участник - Общество с ограниченной ответственностью «Вавилон», заявка № 2.

16.10.2017 года заказчиком на электронной площадке был опубликован проект контракта.

23.10.2017 года, намереваясь подписать контракт и прикрепить банковскую гарантию на электронной площадке (включена в реестр банковских гарантий), поставщик обнаружил, что вместо проекта контракта заказчик разместил Протокол отказа от заключения контракта 0190100002017000004 от 23.10.2017 года. В данном протоколе указано, что единственным поставщиком  аукциона ООО «Вавилон» в срок, установленный статьёй  70  ФЗ РФ № 44-ФЗ оператору электронной площадки не направлен проект государственного контракта, подписанный электронной подписью. Таким образом, в соответствии с ч.13 ст. 70 Федерального закона № 44-ФЗ, победитель электронного аукциона ООО «Вавилон» признаётся уклонившимся от заключения контракта.

К указанному протоколу заказчик прикрепил скриншот с электронной площадки роселтор, на котором отражено, что регламентированный срок подписи проекта контракта поставщиком: 23.10.2017 года 23:59.

Поскольку поставщик не уклонялся от заключения контракта, получил банковскую гарантию  от 18.10.2017 года АКБ «Мастер-Капитал» в качестве обеспечения исполнения государственного контракта (прилагается), в установленный срок намеревался подписать контракт и прикрепить скан банковской гарантии, но был лишён такой возможности ввиду неправомерных действий заказчика, Протокол отказа от заключения контракта от 23.10.2017 года  № 0190100002017000004 подлежит отмене.

Согласно ч. 3 ст. 70  Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно ст. 193 Гражданского кодекса Российской Федерации если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Как следует из правил внутреннего трудового распорядка ООО «Вавилон» (раздел 7) предусмотрено, что выходными днями в обществе являются: суббота, воскресенье.

Поскольку контракт был размещен заказчиком 16.10.2017 года, срок его подписания истекал 21.10.2017 года (суббота), соответственно, такой срок переносится на первый рабочий день, то есть на 23.10.2017 года, до 23:59 часов (такой срок был отражен и на электронной площадке в качестве регламентированного срока для подписания контракта со стороны поставщика).

Следовательно Заказчик обязан был дождаться окончания срока для подписания контракта со стороны поставщика (23.10.2017 года, до 23:59 часов).

Комиссия пришла к выводу о том, что в действиях Заказчика имеются нарушения требований Закона о контрактной системе. Соответственно имеются основания для выдачи предписания о возвращении закупки на этап подписания контракта.

Таким образом, в действиях Заказчика усматриваются нарушения Закона о контрактной системы, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1)                 Признать жалобу ООО «Вавилон» (ИНН: 8601046597) на действия Заказчика ФКУ «9 отряд Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (договорной)» (ИНН: 8905017407), при осуществлении закупки способом электронного аукциона «Поставка комплектующих (запасных частей) и расходных материалов к оборудованию газодымозащитной службы» начальная (максимальная) цена контракта –  3 385 364, 89 рублей (извещение № 0190100002017000004), обоснованной.

2)                 Признать в действиях Заказчика нарушения части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе.

3)                 Выдать Заказчику – ФКУ «9 отряд Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (договорной)» (ИНН: 8905017407) предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4)                 Передать материалы дела от 01.11.2017 № 04-01/472-2017 соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Председатель комиссии                                                                                                     «…»

Члены комиссии                                                                                                                «…»

                                                                                                                                               «…»

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.