УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

640000, г. Курган, ул. М. Горького, 40                     тел. 8 (3522) 46-39-55

Решение

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере

закупок № 05-02/298-17

31.10.2017 г.       г. Курган

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России) в составе:

Заместитель председателя Комиссии – заместитель руководителя управления – начальник отдела – Корешева И.С.;

члены комиссии:

Созонова Т.В. – заместитель начальника отдела;

Никифорова Е.С. – государственный инспектор;

Достовалова М.В. – государственный инспектор,

в отсутствии представителей Заказчика – Управление жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района (извещен надлежащим образом);

в присутствии представителей Уполномоченного органа – Комитета по управлению муниципальным имуществом, земельным ресурсам, транспорту и муниципальному заказу Администрации Шадринского района Темнякова Т.М. (доверенность № 1132 от 31.10.2017 г.),  Разливинского К.Ю. (доверенность № 513 от 19.06.2017 г.),

в отсутствии представителя Заявителя – ООО «Инженерно Строительная Компания» (извещено надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО «Инженерно Строительная Компания» на действия Заказчика – Управление жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района, Уполномоченного органа - Комитета по управлению муниципальным имуществом, земельным ресурсам, транспорту и муниципальному заказу Администрации Шадринского района при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта: "Сети водоснабжения села Верхозино Шадринского района Курганской области" (извещение № 0143300053917000088), руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

24.10.2017 г. в Курганское УФАС России поступила жалоба ООО «Инженерно Строительная Компания» на действия Заказчика – Управление жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района, Уполномоченного органа - Комитета по управлению муниципальным имуществом, земельным ресурсам, транспорту и муниципальному заказу Администрации Шадринского района при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта: "Сети водоснабжения села Верхозино Шадринского района Курганской области" (извещение № 0143300053917000088).

В жалобе Заявитель указал следующее.

1) В аукционной документации не установлено требование к участникам закупки о декларировании в составе второй части заявки своего соответствия требованиям п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

2) Заказчиком при описании объекта закупки использованы показатели, несоответствующие ГОСТ, а также показатели, которые становятся известными только после проведения испытаний. Также, при описании объекта закупки по некоторым позициям, Заказчиком установлены показатели, которые, с учетом инструкции по заполнению заявки, не позволяют участникам закупки сделать предложение, соответствующее требованиям Заказчика.

3) Инструкция по заполнению заявки содержит противоречивые требования, которых участнику закупки необходимо придерживаться при заполнении заявки.

4) К составу первой части заявки установлены требования, не предусмотренные ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, что является нарушением ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Представители Уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласны. Просят признать жалобу заявителя необоснованной.

Руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 № 727/14, ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России установлено следующее.

09.10.2017 г. в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта: "Сети водоснабжения села Верхозино Шадринского района Курганской области" (извещение № 0143300053917000088).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 43 826 590,00 рублей.

Заказчиком является Управление жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района.

Уполномоченный орган - Комитета по управлению муниципальным имуществом, земельным ресурсам, транспорту и муниципальному заказу Администрации Шадринского района

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

1. Заявитель указывает, что в аукционной документации не установлено требование к участникам закупки о декларировании в составе второй части заявки своего соответствия требованиям п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 31 заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе требование, что участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что в п. 12 Информационной карты аукционной документации установлено единое требование к участникам закупки о соответствии п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В п. 13 Информационной карты «Требования к содержанию и составу заявки» указано, что в составе второй части заявки участникам электронного аукциона необходимо представить декларацию о соответствии требованиям, установленным п.п. 3-9 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, в том числе требование, предусмотренное п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе: участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушения Закона о контрактной системе. Довод Заявителя является необоснованным.

2. Заявитель указывает, что в Техническом задании аукционной документации установлены требования к объекту закупки несоответствующие ГОСТ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначений и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что в п.п. 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70 Технического задания к объекту закупки Трубы стальные установлены следующие требования: должны быть изготовлены из стали по группе Б с нормированием механических свойств и химического состава и соответствовать ГОСТ 10704-91.

ГОСТ 10704-91 «Трубы стальные электросварные прямошовные. Сортамент» устанавливает сортамент стальных электросварных прямошовных труб. При этом Технические требования должны соответствовать ГОСТ 10705 и ГОСТ 10706.

В соответствии с ГОСТ 10705 трубы по группе Б изготавливают с нормированием химического состава.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что в п.п. 93, 94, 95, 96, 97, 98 Заказчиком установлено, что общее содержание хлоридов в бетоне не должно превышать 1%.

ГОСТ 26633-2015 «Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия» не содержит требования о том, что общее содержание хлоридов в бетоне не должно превышать 1%. Вместе с тем, такое требование содержит ГОСТ 26633-2012, который утратил силу с момента принятия ГОСТ 26633-2015.

Таким образом, Заказчиком при описании объекта закупки использованы требования, не предусмотренные техническими стандартами, что является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе. Довод Заявителя является обоснованным.

3. Заявитель указывает, что инструкция по заполнению заявки содержит противоречивые требования, которых участнику закупки необходимо придерживаться при заполнении заявки, а также не позволяет заполнить первую часть заявки в соответствии с требованиями Заказчика.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что при подаче первой части заявки участник должен соблюдать следующие требования:

1) В случае, если требуемое значением параметра товара сопровождается словами: «от» и «до», то участнику закупки необходимо предоставить конкретный (-ые) показатель (-и) из данного диапазона, включая крайние значения.

2) В случае, если требуемое значением параметра товара сопровождается словами: «от» и «до», то участнику закупки необходимо предоставить конкретный (-ые) показатель (-и) из данного диапазона, не включая крайние значения.

Также, Комиссией Курганского УФАС России установлено, что в п. 124 Технического задания «Кабель силовой» Заказчиком установлено следующее требование: «Количество жил (шт.) * Сечение жилы (мм/кв) – более 1*25».

В соответствии с требованиями к описанию объекта закупки, если прописано в требуемом значении параметра товара (материала) требование к геометрическим размерам со словами «менее» или «более» и размеры представлены в виде «А*Б», то «менее» или «более» касаются только первого значения А.

По мнению Заявителя, требования к описанию объекта закупки не позволяют участнику заполнить заявку в соответствии с требованиями Заказчика, так как Заказчику необходим кабель силовой с количеством жил 1 и сечением жилы не менее 25.

Кроме того, необходимо отметить, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

При этом Законом о контрактной системе требования к содержанию инструкции по заполнению заявки не предусмотрены.

Также необходимо отметить, что участники закупки, в соответствии с ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе.

Таким образом, в действиях Заказчика отсутствует нарушение Закона о контрактной системе. Довод Заявителя является необоснованным.

4. Заявитель указывает, что Заказчиком к составу первой части заявки установлены требования, не предусмотренные ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, что является нарушением ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. «а» п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Инструкция по заполнению заявки (Приложение № 1 к Информационной карте) содержит рекомендуемую форму первой части заявки, в которой, в том числе, необходимо указать товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы. В случае отсутствия сведений, указывается «отсутствие» или ставится прочерк.

Таким образом, требование Заказчика о предоставлении в первой части заявки информации о товарном знаке, знаке обслуживания, фирменном наименовании, патенте, полезной модели, промышленных образца является законным  и соответствует требованиям пп. «а» п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе. Довод Заявителя является необоснованным.

Комиссией Курганского УФАС России в ходе рассмотрения данной жалобы внеплановая проверка не проводилась ввиду того, что проверка осуществлена при рассмотрении жалобы ООО «АСВЭЛ-КОНСАЛТ», результаты которой отражены в решении № 05-02/299-17 от 31.10.2017 г.

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 № 727/14, ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «Инженерно Строительная Компания» частично обоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.

Заместитель председателя Комиссии:                                     И.С.Корешева

Члены Комиссии:                                                                        Т.В.Созонова 

                                                                                                       Е.С.Никифорова    

                                                                                                      М.В.Достовалова