Арбитражный суд Курганской области

640002, Курганская обл., г. Курган,

ул. Климова, д. 62

ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность»

127473, г. Москва, ул. Делегатская,

д. 5, стр. 1

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 1633-З  

г. Екатеринбург                                                                                                                    30.10.2017г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту – Комиссия)

при участии представителей:

– заказчика в лице Арбитражного суда Курганской области,

– заявителя в лице ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность»,

рассмотрев жалобу ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» (127473, г. Москва, ул. Делегатская, д. 5, стр. 1) о нарушении заказчиком в лице Арбитражного суда Курганской области (640002, Курганская обл., г. Курган, ул. Климова, д. 62), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по охране административного здания Арбитражного суда Курганской области (извещение № 0143100006817000059) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» (вх. № 01-19045 от 24.10.2017г.) о нарушении заказчиком в лице Арбитражного суда Курганской области, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по охране административного здания Арбитражного суда Курганской области (извещение № 0143100006817000059) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что аукционная комиссия неправомерно признала заявку ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе, просил признать жалобу обоснованной.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Проведя анализ всех представленных материалов, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

28 сентября 2017 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0143100006817000059 и документация об аукционе на оказание услуг по охране административного здания Арбитражного суда Курганской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 331 500,00 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 09.10.2017 № 0143100006817000059-1 на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки.

17 октября 2017г. аукционной комиссией была проведена процедура подведения итогов электронного аукциона, по ее итогам составлен протокол, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом заявка участника закупки ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» признана несоответствующей требованиям конкурсной документации на основании п. 2 ч. 6 ст.69 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, п. 1 раздела 19 Информационной карты аукциона (часть II Документации аукциона), - участниками закупки могут быть только субъекты охранной деятельности, в чьей компетенции находится охрана объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, в соответствии с п.3 чт. 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

Исходя из положений Устава (п. 2.2.1) участник аукциона не имеет полномочий осуществлять охрану объекта, являющегося предметом закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 19 части II «Информационная карта аукциона» аукционной документации заказчиком установлены обязательные требования к участникам закупки, в том числе, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, а именно, участниками закупки могут быть только субъекты охранной деятельности, в чьей компетенции находится охрана объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, в соответствии с. п. 3 ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1192 г. № 587 (ред. от 09.09.2015) "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утвержден перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется. Пунктом 1 данного перечня установлено, что к таковым относятся здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного в силу Постановления Правительства № 587, охрана названных объектов не может осуществляться частными охранными организациями.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ "О ведомственной охране" (далее – Закон о ведомственной охране) ведомственная охрана - совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств. К охраняемым ведомственной охраной объектам относятся здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество, подлежащие защите от противоправных посягательств.

В соответствии со ст. 8 Закона о ведомственной охране ведомственная охрана осуществляет защиту, в том числе, охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов.

Таким образом, Законом о ведомственной охране не установлено ограничение деятельности ведомственной охраны в части наличия права осуществления охранной деятельности исключительно в отношении объектов, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Законодательство Российской Федерации не содержит условий, ограничивающих деятельность ведомственной охраны исключительно задачами в отношении только подведомственных ей объектов, в связи с чем, участие в закупке на охрану зданий вправе принимать любые заинтересованные лица, соответствующие требованиям к участникам закупки, независимо от ведомственной принадлежности объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.200№514 «Об организации ведомственной охраны» определены федеральные органы исполнительной власти, имеющие право создавать ведомственную охрану, в перечень которых включено Минкомсвязи России.

ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» является предприятием ведомственной охраны Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и действует в соответствии с Положением о ведомственной охране Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 № 775 (далее по тексту - Положение).

На основании пункта 2 Положения о ведомственной охране Минкомсвязи России (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 № 775) ведомственная охрана создается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и предназначается для защиты охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения Министерства и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что согласно п. 1.1. ч. 1 «Общие положения» Устава ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» указанное предприятие является ведомственной охраной Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Также в соответствии с п. 2.2.33 ч. 2 «Цели деятельности предприятия» Устава ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» к видам деятельности ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» также относится оказание охранных услуг юридическим и физическим лицам.

Таким образом, учредительные документы ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» не содержат запрета на охрану силами ведомственной охраны Минкомсвязи России объектов, не находящихся в прямом ведомственном подчинении органа исполнительной власти, имеющего право на ее создание.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

На основании вышеизложенного Комиссия Свердловского УФАС России приходит к выводу, что ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» соответствует требованиям аукционной документацией и Закона о контрактной системе, ввиду чего решение аукционной комиссии заказчика является необоснованным и нарушает  ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.

В данных действиях заказчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом ФАС России, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, ч.8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Свердловского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Р Е Ш И Л А:

1.                Жалобу ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» признать  обоснованной.
2.                В действиях заказчика в лице Арбитражного суда Курганской области нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.
3.                В действиях аукционной комиссии заказчика признать нарушение ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.
4.                Заказчику в лице Арбитражного суда Курганской области, его аукционной комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
5.                Обязать заказчика обеспечить явку членов комиссии, принимавших решение о признании заявки ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» не соответствующей требованиям документации об аукционе № 0143100006817000059, с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия каждого их них на участие в аукционной комиссии заказчика на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта,5/Химиков,3, 4 с объяснением по факту выявленного нарушения ___  __________ 2017г. в ____.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ № 1633-З

Об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

г. Екатеринбург                                                                                                                30.10.2017г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок на основании своего решения № 1633-З от 30.10.2017г.,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику в лице Арбитражного суда Курганской области,  его аукционной комиссии по закупке № 0143100006817000059, отменить Протокол подведения итогов (далее – Протокол) и назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе. При этом дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов.
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протокола, о новой дате рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.
3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытым участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.
4. Аукционной комиссии рассмотреть вторые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
5. Заказчику в лице Арбитражного суда Курганской области, аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
6.    Заказчику в лице Арбитражного суда Курганской области в срок до 20 ноября 2017 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в том числе посредством факсимильной связи: (343) 377-00-84 или на адрес электронной почты: to66@fas.gov.ru.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.