РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА – 3642/2017 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

30 октября 2017 года                                                                                      г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Олимп» (далее – Заявитель) на действия заказчика – ФГБОУ ДО «ВДЦ «Смена» при проведении электронного аукциона: «Поставка и монтаж быстровозводимых (некапитальных) павильонов Всероссийского учебно-тренировочного центра профессионального мастерства» (извещение № 0318100028517000216) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что аукционная документация составлена с нарушением требований Закона о контрактной системе. Заказчиком при описании объекта закупки установлены избыточные требования к товарам.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился. Аукционная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБОУ ДО «ВДЦ «Смена» проводился электронный аукцион: «Поставка и монтаж быстровозводимых (некапитальных) павильонов Всероссийского учебно-тренировочного центра профессионального мастерства» (извещение № 0318100028517000216).

Начальная (максимальная) цена контракта – 7 220 706,66 рублей.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На основании п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из письма ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке» следует, что в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения. При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке. 

Заявитель указывает, что техническое задание аукционной документации содержит требования, которые не позволяют участникам корректно заполнить заявку на участие в электронном аукционе.

В техническом задании заказчиком установлено: «Все монтажные работы должны выполняться Поставщиком в строгом соответствии с требованиями действующих ГОСТ, СНиП, ТУ, ПУЭ (правила устройства электроустановок), СанПиН и других действующих нормативных актов, регламентирующих технологию и качество производимых монтажных работ». 

В п.1 раздела «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» установлены требования о наличии пандуса для МГН согласно требованиям СанПиН, к оснащению санузла согласно СанПиН, к теплоснабжению для поддержания постоянной температуры согласно норм СанПиН.

Заказчиком не указаны конкретные СанПиН, в отношении которых установлено требование о соответствии.

Вместе с тем, заказчик не требует предоставления в составе заявки на участие в электронном аукционе конкретных СанПиН, а только требует выполнение работ с учетом соответствующих действующих нормативных актов, регламентирующих технологию и качество.

Кроме того, в соответствии с пояснениями заказчика в отношении пандусов применяется только СанПиН 59.13330.2012, в отношении оснащения санузлов сантехническим оборудованием применяется СанПиН 983-72, к отоплению, вентиляции и кондиционирования применяется СанПиН 41-01-2003.

Таким образом, требования, установленные заказчиком, не препятствуют подачи заявки на участие в электронном аукционе.

По мнению заявителя, в п. 4 раздела «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» заказчиком указаны единицы измерения, которые не соответствуют ГОСТ.

В п. 4 раздела «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» установлены следующие требования:

П.4 «Оповещатель охранно-пожарный комбинированный»: Диапазон рабочих температур: не уже, чем от -40 до +55 Со.

В соответствии с ГОСТ Таблица 3 - Производные единицы СИ, имеющие специальные наименования и обозначения

Заказчиком некорректно указана единица измерения. Вместе с тем, участники закупки имеют возможность определить единицу измерения показателя «Диапазон рабочих температур».

По п.11 «Умывальники керамические» заказчиком указано: Величина умывальника: Не более 3 шт.

По мнению заявителя, данные требования вводят участников закупки в заблуждение.

Вместе с тем, заказчиком были опубликованы разъяснения положений аукционной документации:

«По поз. 11 параметр "величина умывальника" равен "не более 3 шт"? Что заказчик имеет в виду? То что поставить нужно 2 штуки?

В поз. 11 параметр "величина умывальника" необходимо поставить 2 шт».

Таким образом, участники закупки имели возможность указать значение показателя в соответствии с разъяснениями положений аукционной документации.

В п.14, по мнению заявителя заказчиком установлены избыточные требования.

В соответствии с информацией, представленной заказчиком на заседание Комиссии, различные производители указывают данные характеристики подобным образом. Таким образом, установленное заказчиком требование «высокая надежность и чувствительность» не требует от участников проведения испытаний товара и не является избыточным.

Аналогичные требования, установлены заказчиком по п.18 «Блок бесперебойного питания».

По п.15 «Извещатель пожарный ручной радиоканальный» заказчиком установлено требование: Мощность излучения в диапазоне не уже, чем: 0,01...10 мВт. При этом, инструкция по заполнению заявки не содержит порядка применения символа «…».

Вместе с тем, в соответствии с инструкцией по заполнению заявки «При описании характеристик используемых товаров в предложении участника не допускается использование слов «не более», «не менее», «более», «менее», «может быть», «должно быть» и других вариации данного словосочетания, «или», «приблизительно», «выше», «ниже», «не выше», «не ниже», «допускается», «не допускается», а также неконкретные значения, в том числе диапазонов, за исключением случаев, если значением параметра является значение, которое не может изменяться или требуется диапазон значений, например диапазон температур или частот (диапазон значений в предложении участника закупки требуется, в случае, если в графе «Требуемый параметр» указано «диапазон», «в диапазоне»)». «Предлог «до» означает, что требуется значение параметра менее указанного значения, не включая указанное, предлог «от» означает, что требуется значение параметра более указанного значения, не включая указанное, за исключением случаев, если требуется диапазон значений, в таком случае предлоги «от» и «до» включают крайние значения параметров (например: диапазон температур должен быть не уже, чем: «от» … «до»)».

Таким образом, участники закупки имеют возможность указать значение показателя в соответствии с положениями аукционной документации.

Согласно ч.4 ст.33 Закона о контрактной системе требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

В соответствии с ч.1 ст.471 Гражданского кодекса Российской Федерации гарантийный срок начинает течь с момента передачи товара покупателю, если иное не предусмотрено договором купли-продажи.

В п.7.22 проекта контракта заказчиком установлено: «Поставщик обязан предоставить Заказчику вместе с поставляемым товаром гарантию производителя и поставщика на товар. Срок действия гарантии производителя может быть не менее 24 месяцев эксплуатации. Срок действия гарантии Поставщика должен быть не менее, чем срок действия гарантии производителя данного товара».

В соответствии с пояснениями Заказчика в проекте контракта установлен минимальный срок гарантии на поставляемый товар.

Таким образом, установленные заказчиком требования к сроку гарантии не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

По мнению заявителя, заказчиком в составе документации размещены изображения в некопируемом формате.

Ч.2 ст.65 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Согласно ч.4 ст.4 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную тайну, в единой информационной системе не размещаются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 №1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок» утверждены Правила функционирования единой информационной системы в сфере закупок (далее – Правила).

Согласно подпунктам «а», «л», «м» пункта 14 Правил технологические (технические и программные) средства официального сайта должны обеспечивать круглосуточную непрерывную, за исключением перерывов на регламентные и технологические работы, доступность информации и документов, размещенных на официальном сайте, для получения, ознакомления и использования пользователями официального сайта, а также для автоматической обработки иными информационными системами в соответствии с требованиями по обеспечению устойчивости функционирования информационных систем общего пользования, предусмотренными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 424 «Об особенностях подключения федеральных государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям»; возможность поиска пользователями официального сайта текстовой информации и документов, размещенных на официальном сайте, по их реквизитам, наименованию, по фрагментам текста, за исключением возможности поиска текстовой информации в документах, сформированных в виде электронного образа документа, а также возможность получения запрашиваемых информации и документов; возможность поиска и получения информации и документов, размещенных на официальном сайте, средствами автоматизированного сбора данных в сети «Интернет», в том числе поисковыми системами.

Таким образом, из вышеуказанных положений Закона о контрактной системе и Правил следует, что заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить информацию о закупке на официальном сайте Российской Федерации в сети « Интернет» без каких-либо ограничений, связанных с ее ознакомлением.

Согласно позиции Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенной в письме от 23.05.2016 К Д28и-1299, необеспечение заказчиком возможности поиска и копирования фрагментов текста размещенной в ЕИС информации является ограничением для ознакомления с такой информацией, а также противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, в случае размещения заказчиком на официальном сайте технической части документации в формате, не обеспечивающем возможности копирования фрагментов при условии, что такой текст необходим для заполнения заявки, участнику закупки необходимо самостоятельно заполнять заявку в ручном режиме, что при наличии большого объема информации приводит к невозможности участников закупки заполнить заявку надлежащим образом в установленные сроки, поскольку требует больших временных затрат, и как следствие, является дополнительным барьером, приводит к ограничению количества участников закупки, а также к формальным ошибкам в заявках участников закупок.

Следовательно, информация, необходимая для заполнения заявки участниками закупки, в виде текста размещается на официальном сайте в читаемом формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя («гипертекстовый формат»), то есть в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами общераспространённых программ для просмотра («документ в электронной форме»).

Размещение технической части документации в файле, защищенном паролем, не позволяющем совершать действия по ознакомлению, копированию и выводу документа на печать без ввода пароля, не допускается.

Таким образом, если техническая часть документации о закупке, размещенная заказчиком на официальном сайте, содержит ограничения для ознакомления — текст размещен в формате, не обеспечивающем возможности копирования фрагментов, в случае, если такой текст необходимо использовать для заполнения заявки, то данное действие не соответствует части 4 статьи 4 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аукционная документация (в том числе раздел «Описание объекта закупки») размещена в формате, позволяющем осуществить ознакомление, поиск и копирование фрагментов текста, необходимого для заполнения заявки.

Изображения, размещенные заказчиком в составе аукционной документации, содержат неконкретные размеры.

Кроме того, аукционная документация не содержит требований к указанию в составе заявки изображений.

Таким образом, участники закупки имеют возможность предоставить значения данных параметров без копирования изображений, либо копировать изображение без изменения.

Заявитель указывает, что заказчиком в п.2.1 проекта контракта установлены требования, противоречащие действующему законодательству.

Согласно ч. 2, ч. 3 ст. 346.11 Налогового Кодекса Российской Федерации применение упрощенной системы налогообложения организациями предусматривает их освобождение от обязанности по уплате налога на прибыль организаций (за исключением налога, уплачиваемого с доходов, облагаемых по налоговым ставкам, предусмотренным пунктами 1.6, 3 и 4 статьи 284 настоящего Кодекса), налога на имущество организаций (за исключением налога, уплачиваемого в отношении объектов недвижимого имущества, налоговая база по которым определяется как их кадастровая стоимость в соответствии с настоящим Кодексом). Организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с настоящим Кодексом при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, а также налога на добавленную стоимость, уплачиваемого в соответствии со статьей 174.1 настоящего Кодекса.

Применение упрощенной системы налогообложения индивидуальными предпринимателями предусматривает их освобождение от обязанности по уплате налога на доходы физических лиц (в отношении доходов, полученных от предпринимательской деятельности, за исключением налога, уплачиваемого с доходов в виде дивидендов, а также с доходов, облагаемых по налоговым ставкам, предусмотренным пунктами 2 и 5 статьи 224 настоящего Кодекса), налога на имущество физических лиц (в отношении имущества, используемого для предпринимательской деятельности, за исключением объектов налогообложения налогом на имущество физических лиц, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса). Индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с настоящим Кодексом при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, а также налога на добавленную стоимость, уплачиваемого в соответствии со статьей 174.1 настоящего Кодекса.

В п.2.1 проекта контракта установлено: «Цена Контракта составляет ____ (  ) рублей ___ копеек, в том числе НДС __% - ____ (       ) рублей ______ копеек.

Источник финансирования: Субсидии на иные цели».

Вместе с тем, в п.2.2 проекта контракта указано: «Цена Контракта включает в себя стоимость товара, стоимость монтажа, установки, пусконаладочные работы, подведение всех инженерных систем, внутренних сетей и коммуникаций, а также все налоговые, таможенные и иные обязательные платежи, связанные с ввозом товара на территорию РФ и его таможенным оформлением, в том числе НДС (в случае если система налогообложения Поставщика предусматривает уплату НДС), транспортные расходы по поставке товара по адресу Заказчика, затраты по хранению товара на складе Поставщика, расходы, связанные с риском неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств».

Таким образом, заказчиком установлены требования, позволяющие участвовать субъектам малого предпринимательства и не противоречащие действующему законодательству.

Комиссия, руководствуясь ч. 1,3,4 ст.105 и на основании ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106  Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Олимп» необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318100028517000216).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.