Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я  А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я  С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

_________________________________________________________________________

ул. Большая  Московская,  1, г. Владимир, 600000  тел./ факс (4922) 33-49-78, 43-10-25

e-mail: to33@fas.gov.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства                                                                                                           о контрактной системе в сфере закупок

№ Г 1069-04/2017

 30 октября 2017 года                                                                                            г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена 30.10.2017

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере  закупок (далее – Комиссия) в составе:

председателя  Комиссии:

заместителя начальника управления – начальника отдела,

членов Комиссии:

заместителя начальника отдела,

ведущего специалиста – эксперта,

специалиста – эксперта,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14  (далее – административный регламент) рассмотрела жалобу ИП Каушкина Евгения Александровича на действия комиссии на право заключения контракта на выполнение работ по замене систем автоматической пожарной сигнализации, систем автоматического пожаротушения, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях, расположенных по адресам: г. Владимир, пр-т Ленина, д.53,  г. Владимир, ул. Сакко и Ванцетти, д.39 и г. Владимир, ул. Юбилейная, д. 44 для нужд государственного казенного учреждения Владимирской области «Управление социальной защиты населения по городу Владимиру» (№ закупки 0128200000117009507) в присутствии представителя уполномоченного органа – департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области - …. (по доверенности от 09.01.2017 № 14), представителя государственного заказчика – ГКУ Владимирской области «Управление социальной защиты населения по городу Владимиру» - … (по доверенности от 27.10.2016 № ГКУУСЗН-2709/01-10).

            Заявитель, предоставил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствии.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок Комиссия                                

                                                               УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ИП Каушкина Евгения Александровича на действия комиссии при проведении электронного аукциона   на право заключения контракта на выполнение работ по замене систем автоматической пожарной сигнализации, систем автоматического пожаротушения, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях, расположенных по адресам: г. Владимир, пр-т Ленина, д.53,  г. Владимир, ул. Сакко и Ванцетти, д.39 и г. Владимир, ул. Юбилейная, д. 44 для нужд государственного казенного учреждения Владимирской области «Управление социальной защиты населения по городу Владимиру» (№ закупки 0128200000117009507).

По мнению заявителя, аукционная комиссия необоснованно отказала в доступе к участию в электронном аукционе № 0128200000117009507 заявки № 21 ИП Каушкину Е.А.  по следующему основанию: п. 2 ч. 4 ст. 67 – несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ,  требованиям документации о таком аукционе.

Заявитель поясняет, что в заявке № 21 в позиции 9 указан диапазон показателей товара (габаритные размеры), а именно «Габаритные размеры (ШхВхГ)- 341… 250… 130 мм», что полностью соответствует требованию заказчика.

Представитель заказчика пояснил следующее.

Заявка № 21 ИП Каушкина Е.А.  была признана аукционной комиссией несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе, в силу того, что диапазон показателей характеризуется их минимальным и максимальным значением, а ИП Каушкиным Е.А. указаны неопределенные значения ширины, высоты и конкретный показатель глубины (Ш-341…, В-250…, Г-130 мм).

В обоснование правомерности действий аукционной комиссии представитель уполномоченного органа заявил следующее.

При проведении электронного аукциона, согласно ч.1 ст. 67 Федерального Закона № 44- ФЗ, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Федерального Закона № 44, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По окончании срока подачи заявок до 09 часов 00 минут (время московское) «20» октября 2017 года подано 11 заявок от участников, с порядковыми номерами: 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29. Комиссия рассмотрела данные заявки и приняла решение допустить к участию в аукционе участников закупки с порядковыми номерами 18, 19, 23.

В приложении № 4 к информационной карте Таблица № 1 по позиции 9 указаны следующие значения показателей.

В заявке участника № 21 по позиции 9 указано следующее:

             Представитель уполномоченного органа разъяснил, что в приложении № 4 к информационной карте Таблица № 1 имеется указание: ** - участник закупки указывает диапазон.

Таким образом, участником закупки указаны показатели товара не в соответствии с требованиями документации об электронном аукционе.

На основании изложенного, департамент считает, что нарушений законодательства при проведении электронного аукциона не допущено, и жалоба ИП Каушкина Е.А. удовлетворению не подлежит.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч.4 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ, участник  электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной  ч.3 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.

В силу подпункта «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Заказчик указал габаритные значения (ШхВхГ) не более 341х250х130 мм**.

           ** - означает, что участник закупки указывает диапазон.                                                                                                                                                                                                               

В заявке участника № 21 ИП Каушкина Е.А. по позиции 9 указаны конкретные показатели, что не соответствуют требованию заказчика.

Таким образом, аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий, правомерно отказала в доступе к участию в электронном аукционе заявке №21 ИП Каушкин Е.А. в силу ее несоответствия вышеназванным требованиям аукционной документации.

Вместе с тем Комиссия Владимирского УФАС в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок предполагает, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

П силу пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, первая часть заявки на участие в электронном аукционе на выполнеие работ с использованием товара, должна содержать:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Комиссией Владимирского УФАС России установлено, что заказчиком в техническом задании по позиции № 9 габаритные размеры: ширина, глубина, высота сопровождаются символом «**», означающим, что участник закупки указывает диапазон.

Однако данные величины не могут иметь диапазонного значения, так как каждый из них имеет конкретное значение.

Следовательно, аукционная документация составлена с нарушениями требования частей 1,2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Каушкина Е.А. на действия комиссии при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по замене систем автоматической пожарной сигнализации, систем автоматического пожаротушения, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях, расположенных по адресам: г. Владимир, пр-т Ленина, д.53,  г. Владимир, ул. Сакко и Ванцетти, д.39 и г. Владимир, ул. Юбилейная, д. 44 для нужд государственного казенного учреждения Владимирской области «Управление социальной защиты населения по городу Владимиру» (№ закупки 0128200000117009507), по доводу, изложенному в ней, необоснованной.

          2. Признать заказчика нарушившим требования статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.           

Председатель Комиссии                                                                           

Члены Комиссии                                                              

      Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я  А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я  С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

_________________________________________________________________________

ул. Большая  Московская,  1, г. Владимир, 600000  тел./ факс (4922) 53-14-53, e-mail: to33@fas.gov.ru

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок

по делу  № Г 1069-04/2017

30 октября 2017  года                                                                                                                г.Владимир

Резолютивная часть решения оглашена  30.10.2017

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

председателя  Комиссии:

заместителя  руководителя управления – начальника отдела,

членов Комиссии:

заместителя начальника отдела,

ведущего специалиста – эксперта,

специалиста – эксперта,

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и решения по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № Г 1069-04/2017  от 30.10.2017,

                                                                 ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику – ГКУ Владимирской области «Управление социальной защиты населения по городу Владимиру»  по осуществлению закупки путем проведения электронного аукциона  на право заключения контракта на выполнение работ по замене систем автоматической пожарной сигнализации, систем автоматического пожаротушения, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях, расположенных по адресам: г. Владимир, пр-т Ленина, д.53,  г. Владимир, ул. Сакко и Ванцетти, д.39 и г. Владимир, ул. Юбилейная, д. 44 для нужд государственного казенного учреждения Владимирской области «Управление социальной защиты населения по городу Владимиру» (№ закупки 0128200000117009507) устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем:

- внесения изменений в извещение и в документацию об электронном аукционе в соответствии с выводами, изложенными в решении по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № Г 1069-04/2017  от 30.10.2017;

- продления срока подачи заявок в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок;

- обеспечения участникам закупок, ранее подавшим свои заявки, отозвать их, либо внести соответствующие изменения и дополнения.

2. Аукционной комиссии по осуществлению закупки путем проведения электронного аукциона на право   заключения контракта на выполнение работ по замене систем автоматической пожарной сигнализации, систем автоматического пожаротушения, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях, расположенных по адресам: г. Владимир, пр-т Ленина, д.53,  г. Владимир, ул. Сакко и Ванцетти, д.39 и г. Владимир, ул. Юбилейная, д. 44 для нужд государственного казенного учреждения Владимирской области «Управление социальной защиты населения по городу Владимиру» (№ закупки 0128200000117009507) устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем отмены всех процедур осуществления данной закупки и соответствующих протоколов заседаний аукционной комиссии.

3. Оператору электронной торговой площадки – АО «Единая электронная торговая площадка» по осуществлению закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по замене систем автоматической пожарной сигнализации, систем автоматического пожаротушения, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях, расположенных по адресам: г. Владимир, пр-т Ленина, д.53,  г. Владимир, ул. Сакко и Ванцетти, д.39 и г. Владимир, ул. Юбилейная, д. 44 для нужд государственного казенного учреждения Владимирской области «Управление социальной защиты населения по городу Владимиру» (№ закупки 0128200000117009507) обеспечить устранение нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем:

- обеспечения внесения изменений в извещение и в документацию об электронном аукционе;

- обеспечения продления срока подачи заявок в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок;

- обеспечения отмены всех процедур осуществления данной закупки и соответствующих протоколов заседаний аукционной комиссии;

- обеспечения участникам закупок, ранее подавшим свои заявки, отозвать их, либо внести соответствующие изменения и дополнения.

Настоящее предписание необходимо исполнить не позднее 16.11.2017.

Доказательства надлежащего исполнения предписания (в документарном виде) необходимо представить во Владимирское УФАС России не позднее 20.11.2017.

Настоящее предписание вступает в законную силу  с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.