РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13408/77-17 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

31.10.2017                                                                                                         Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.В. Кочеткова

при участии представителей:

ГКУ г. Москвы «Администратор Московского парковочного пространства»: Соколова А.И.,

в отсутствие представителей ООО «ПрофитСтрой», о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России                     № МГ/54634/17 от 25.10.2017,

рассмотрев жалобу ООО «ПрофитСтрой» (далее — Заявитель) на действия ГКУ г. Москвы «Администратор московского парковочного пространства» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по уборке и сервисному обслуживанию специализированной стоянки Варшавское шоссе 263 (напротив) (Закупка № 0173200005317000153)  (далее — Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

     УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. МГ/54634/17 от 25.10.2017) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе                                     № 0173200005317000153 от 19.10.2017  Заявителю (заявка №10) отказано в допуске к участию в аукционе на следующем основании: «Участник не допущен к участию в аукционе в электронной форме на основании п.2 ч.4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ввиду несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 44-ФЗ, а именно: п.19 «Средство для глубокой чистки поверхностей» требуется «Расход  средства 15 -25 м2 не более 0.5», участник предлагает «0,4-0,5», что не соответствует инструкции по заполнению формы 2 (Слова «не более» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее  указанного значения или равный ему). п.89 «Средство для предотвращения коррозии» требуется «Свойства Средство эффективно при температурах от -20°С до +120°С. В аэрозоле в качестве пропеллента используется сжатый воздух.», участник предлагает «Средство эффективно при температурах от -15°С до +60°С. В аэрозоле в качестве пропеллента используется сжатый воздух», что не соответствует инструкции по заполнению формы 2 (В случае если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: «от» и «до», «от» или «до», то участнику закупки необходимо предоставить конкретный(-ые) показатель (-и) из данного диапазона не включая крайние значения)».

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в Приложение №1 к Техническому заданию установлены следующие требования к используемым при оказании услуг товарам, в частности к товарам:

•    п.19 «Средство для глубокой чистки поверхностей»: «Расход средства 15 -25 м2 не более 0.5»;

•     п.89 «Средство для предотвращения коррозии»: «Свойства: средство эффективно при температурах от -20°С до +120°С. В аэрозоле в качестве пропеллента используется сжатый воздух».

Согласно пп.«б» п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги должна содержать  согласие, предусмотренное п. 2 ст. 66Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

    В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66  Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя выражено согласие на оказание услуг на условиях, установленных аукционной документацией, а также указаны показатели товаров, в том числе по п.19 «Средство для глубокой чистки поверхностей»: «Расход средства 15 -25 м2» - «0,4-0,5», что по мнению Заказчика не соответствует положениям инструкции, согласно которой «Слова «не более» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее  указанного значения или равный ему».

Согласно доводам жалобы, Заявитель считает, что Заказчик неправомерно отклонил заявку участника, так как Заказчиком в Форме-2 убираемая площадь указана в диапазоне значений, то и количество средства, используемое для уборки данной площади, может иметь диапазонное значение. 

•      п.89 «Средство для предотвращения коррозии»: «Свойства: средство эффективно при температурах от -15°С до +60°С. В аэрозоле в качестве пропеллента используется сжатый воздух», что по мнению Заказчика не соответствует требования аукционной документации, в том числе положениям инструкции, согласно которой «В случае если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: «от» и «до», «от» или «до», то участнику закупки необходимо предоставить конкретный(-ые) показатель (-и) из данного диапазона не включая крайние значения».

Согласно доводам жалобы Заявитель поясняет, использование средства при температуре, имеющей одно конкретное значение, делает применение средства невозможным. Кроме того, в соответствии с инструкцией по заполнению заявки «В случае, когда предлагаемый товар не может иметь конкретное значение параметра (конкретный показатель) в соответствии со сведениями, предоставляемыми производителями таких товаров, участником закупки указывается диапазон значений».

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в составе заявки Заявителя содержаться сведения, которые соответствуют требованиям Заказчика и  аукционной документации.

В соответствии ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1. непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2. несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствие с ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,  Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу  ООО «ПрофитСтрой» на действия аукционной комиссии  ГКУ г. Москвы «Администратор Московского парковочного пространства»  обоснованной.
2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Заместитель Председателя Комиссии:                                                    А.В. Гордуз

Члены Комиссии:                                                                                  Л.Н. Харченко

             А.В. Кочетков

Исп. Кочетков А.В. (495) 784-75-05 (доб. 143)

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 2-57-13408/77-17  о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

31.10.2017                                                                                             г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по                  г. Москве по контролю  в сфере закупок (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.В. Кочеткова

на основании решения Комиссии Управления от 31.10.2017                                     по делу №2-57-13408/77-17, по итогам рассмотрения жалобы                                     ООО «ПрофитСтрой» (далее — Заявитель) на действия ГКУ г. Москвы «Администратор московского парковочного пространства» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по уборке и сервисному обслуживанию специализированной стоянки Варшавское шоссе 263 (напротив) (Закупка № 0173200005317000153) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить протокол подведения итогов, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе (далее – Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а так же разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаром, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информацию об отмене Протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

-  отменить протокол проведения Аукциона;

- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

-  уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

4.         Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданных участниками закупки, в том числе Заявителем,  в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и решения Московского УФАС России от 31.10.2017  по делу №2-57-13408/77-17.
5.         Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России 31.10.2017  по делу №2-57-13408/77-17.
6.       Оператору электронной площадки продолжить проведение Аукциона с последнего (минимального) предложения о цене контракта, поданного   23.10.2017 11:41 участником закупки с порядковым номером заявки 2, т.е. 5 095 913,69 руб. В случае отсутствия при продолжении проведения Аукциона предложений о снижении размера последнего (минимального) предложения о цене контракта, предложение участника закупки с порядковым номером заявки 2 считать лучшим.
7.         Заказчику, Аукционной комиссии в срок до 13.12.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание  от 31.10.2017  по делу №2-57-13408/77-17 может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии:                                                       А.В. Гордуз 

Члены Комиссии:                                                                                     Л.Н. Харченко

             А.В. Кочетков

Исп. Кочетков А.В. (495) 784-75-05 (доб. 143)