Решение № 04-01/470-2017

по жалобе ООО «НДК»

(извещение № 0190300010817000470)

30 октября 2017 года                                                                                              г. Салехард

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе  (далее – Управление, Комиссия) в составе:

Члены Комиссии:

«…» – главный специалист-эксперт Управления;

«…» – ведущий специалист-эксперт Управления,

рассмотрев жалобу ООО «НДК» (ИНН: 9701005892), на действия Заказчика МКУ «Дирекция капитального строительства и жилищной политики» (ИНН: 8904083703), при осуществлении закупки способом электронного аукциона «Выполнение работ по сносу зданий и сооружений», Начальная (максимальная) цена контракта – 28 000 000 руб. 00 коп. (извещение № 0190300010817000470) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика МКУ «Дирекция капитального строительства и жилищной политики».

Предмет закупки – Выполнение работ по сносу зданий и сооружений;

Дата и время начала подачи заявок25.09.2017 15:10;

Дата и время окончания подачи заявок30.10.2017 09:00;

Начальная (максимальная) цена контракта – 28 000 000 рублей 00 копеек;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что положения аукционной документации противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

1)                 Требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности незаконно.

2)                 В нарушение действующего законодательства в документации о закупке не установлено требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области строительства.

3)                 В нарушение действующего законодательства в документации о закупке не установлены дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к то же группе.

По заявленным в жалобе доводам Заказчиком и Уполномоченным органом представлены возражения.

Проанализировав материалы жалобы, доводы на жалобу, проведя, в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку соблюдения Заказчиком требований Закона о контрактной системе при осуществлении вышеуказанной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

30.10.2017 года на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0190300010817000470 на «Выполнение работ по сносу зданий и сооружений».

1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно положениям документации об Аукционе, в рамках исполнения контракта необходимо выполнить работы по сносу зданий и сооружений.

В своих возражениях Заказчик, Уполномоченный орган пояснили, что работы по сносу зданий и сооружений включают в себя разборку зданий и сооружений, погрузку мусора от разборки зданий и сооружений и его вывоз, обеспечение утилизации строительного мусора, планировку земельного участка. При этом вывоз (транспортировка) мусора – обязательная часть состава работ ввиду установленных законодательством Российской Федерации экологических и санитарных норм при выполнении сноса (демонтажа) зданий и сооружений на территории страны (регламентируются, например, Федеральными законами от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Также Заказчик пояснил, что работы, по сносу зданий и сооружений, являющиеся объектом электронного аукциона (извещение № 0190300010817000470) не являются работами по строительству или же реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, на нормы которого ссылается Заявитель.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

На основании п. 1 ст. 34 Закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

При этом при формировании объекта закупки Заказчик руководствовались технологической последовательностью и единой организационной схемой выполнения работ.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем указанный довод не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из пояснений Заказчика, Уполномоченного органа следует что объект закупки:

- не являются СТРОИТЕЛЬСТВОМ, реконструкцией, капитальным ремонтом объекта капитального строительства,

- не являются работами подлежащими выполнению до начала строительно-монтажных работ,

- работы проводятся в рамках мероприятий по сносу непригодного для проживания жилищного фонда в 2014-2020 годах по программе «Доступное жилье», утвержденной постановлением Администрации города Новый Уренгой от 06.11.2013 № 371 и сносу подлежат непригодные для проживания жилые дома (построены из бруса в сборно-щитовом деревянном исполнении),

Следовательно, установление требования к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, явилось бы нарушением ст. 31 Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе, следовательно, довод Заявителя необоснован.

3. По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом не установлены в документации об Аукционе дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные Постановлением № 99.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении электронного аукциона указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены в соответствии с пунктом 2 приложения № 1 Постановления № 99.

Согласно пункту 2 приложения № 1 к Постановлению № 99, к участникам закупки на выполнение работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей устанавливается дополнительное требование о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Согласно примечанию требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. При этом используются следующие группы работ строительных: - работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства; - работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).

Таким образом, такое дополнительное требование предъявляется в случае, если объектом закупки являются работы строительные, которые относятся к указанным группам работ.

Согласно извещению о проведении закупки, документации об Аукционе, объектом закупки является выполнение работ по сносу зданий и сооружений.

В своих возражениях Заказчик, Уполномоченный орган пояснили, что перечень работ в разделе документации потребность заказчика в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг (описание объекта закупки), равно как и сам объект закупки, а соответственно, проект контракта, не содержат работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что из положений документации об Аукционе не следует, что в рамках исполнения контракта предусмотрены работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту.

Таким образом, положение Постановления № 99, предписывающее предъявление к участникам закупки дополнительных требований, при осуществлении закупки на выполнение работ, подлежащих к выполнению в рамках исполнения контракта, не применяется.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем указанный довод не нашел своего подтверждения.

Согласно ч. 16 ст. 66 Закона о контрактной системе, в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, такой аукцион признается несостоявшимся.

По окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки.

При вышеизложенных обстоятельствах Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе.

Доводы ООО «НДК» не находят своего подтверждения.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «НДК» (ИНН: 9701005892), на действия Заказчика МКУ «Дирекция капитального строительства и жилищной политики» (ИНН: 8904083703), при осуществлении закупки способом электронного аукциона «Выполнение работ по сносу зданий и сооружений», Начальная (максимальная) цена контракта – 28 000 000 руб. 00 коп. (извещение № 0190300010817000470) необоснованной.

Председатель комиссии                                                                                                      «…»

Члены комиссии                                                                                                                «…»

                                                                                                                                                «…»

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.