Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю | 27.10.2017 |
Заявитель: ООО "ГЕРОФАРМ" | |
Заказчик: Краевое государственное казенное учреждение "Центр государственных закупок Алтайского края" | |
Закупка: 0817200000317009028 Жалоба: 201700127671001102 | |
Жалоба призана обоснованной |
Министерство здравоохранения
Алтайского края
Красноармейский пр., 95а, г. Барнаул, Алтайский край, 656031
Эл. почта: krayzdrav@zdravalt.ru
КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края»
Интернациональная ул., д. 122,
г. Барнаул, Алтайский край, 656049
Эл. почта: eai@gzalt.ru
ООО «Герофарм»
Звенигородская ул., 9, г. Санкт-Петербург, 191119
Эл. почта: tender@geropharm.com
РЕШЕНИЕ
по делу № 717/17
о нарушении законодательства о контрактной системе
«31» октября 2017г. г. Барнаул
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:
Председателя:
Кочеткова А.В. – заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок;
Членов Комиссии:
Кудельниковой М.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок
Стадниченко К.С. – государственного инспектора отдела контроля закупок,
с участием представителей:
от заявителя ООО «Герофарм» - не явился, извещен,
от Министерства здравоохранения АК – Кнауб Татьяны Викторовны, Вигель Аллы Константиновны,
от уполномоченного учреждения – КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» - Шумакова Юрия Михайловича,
рассмотрев жалобу ООО «Герофарм» на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке № 0817200000317009028 «Поставка лекарственных препаратов», согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «Герофарм» на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке № 0817200000317009028 «Поставка лекарственных препаратов».
В обоснование жалобы заявитель указал, что объект закупки описан необъективно, с нарушением положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и разъяснений Федеральной антимонопольной службы России.
Представители заказчика и уполномоченного учреждения против удовлетворения жалобы возражают. Указали, что описание объекта закупки соответствует объективным потребностям заказчика согласно заявкам лечебных учреждений Алтайского края на необходимые им препараты и данными сводного реестра о больных диабетом в Алтайской крае. Замена ранее назначенного вида инсулина без соответствующего заключения лечащего врача противоречит законодательству Российской Федерации об охране здоровья граждан.
Заслушав пояснения представителя уполномоченного учреждения, а также изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.
10 октября 2017 года уполномоченным учреждением - КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0817200000317009028 «Поставка лекарственных препаратов».
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки
В Описании объекта закупки Документации об электронной аукционе установлено:
№ п/п | Наименование товара | Наименование показателя товара | Единица измерения | Значение показателя товара, которое не может изменяться участником закупки при подаче заявки | Значение показателя товара, при определении которого участником закупки используются только точные цифровые или иные параметры | Значение показателя товара, при определении которого участником закупки могут не использоваться точные цифровые или иные параметры | Страна происхождения |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
1 | Инсулин растворимый [человеческий генно-инженерный] | лекарственная форма |
| раствор для инъекций |
|
| любая |
дозировка | МЕ/мл | 100 |
|
| |||
вспомогательные вещества: |
|
|
|
| |||
цинка хлорид | мкг |
|
| около 7 | |||
глицерин (глицерол) | мг | 16 |
|
| |||
метакрезол | мг | 3 |
|
| |||
для корректировки pH |
|
|
| натрия гидроксид около 2,6 мг и/или кислота хлористоводородная около 1,7 мг | |||
вода для инъекций | мл |
|
| до 1 | |||
вид первичной упаковки |
| картридж |
|
| |||
объем первичной упаковки | мл | 3 |
|
| |||
количество товара в потребительской упаковке | штука |
| не менее 1 |
| |||
|
| Фармакологические свойства (фармакодинамика): |
|
|
|
|
|
|
| Начало действия препарата после введения | минута | 30 |
|
|
|
|
| максимальный эффект действия: мин. значение макс. значение | час |
1,5 3,5 |
|
|
|
|
| продолжительность действия: мин. значение макс. значение | час |
7 8 |
|
|
|
|
| срок годности |
|
|
| должен заканчиваться не ранее 01.06.2019г |
|
2 | Инсулин растворимый [человеческий генно-инженерный] | лекарственная форма |
| раствор для инъекций |
|
| любая |
дозировка | МЕ/мл | 100 |
|
| |||
вспомогательные вещества: |
|
|
|
| |||
цинка хлорид | мкг |
|
| около 7 | |||
глицерин (глицерол) | мг | 16 |
|
| |||
метакрезол | мг | 3 |
|
| |||
для корректировки pH |
|
|
| натрия гидроксид около 2,6 мг и/или кислота хлористоводородная около 1,7 мг | |||
вода для инъекций | мл |
|
| до 1 | |||
вид первичной упаковки |
| флакон |
|
| |||
объем первичной упаковки | мл | 10 |
|
| |||
количество товара в потребительской упаковке | штука |
| не менее 1 |
| |||
|
| Фармакологические свойства (фармакодинамика): |
|
|
|
|
|
|
| Начало действия препарата после введения | минута | 30 |
|
|
|
|
| максимальный эффект действия: мин. значение макс. значение | час |
1,5 3,5 |
|
|
|
|
| продолжительность действия: мин. значение макс. значение | час |
7 8 |
|
|
|
|
| срок годности |
|
|
| должен заканчиваться не ранее 01.06.2019г |
|
Письмом ФАС России от 09.06.2015г. № АК/28644/15 разъяснено, что наиболее типичным примером ограничения количества участников закупки лекарственных препаратов является указание в документации закупки терапевтически незначимых характеристик, соответствующих конкретным торговым наименованиям лекарственных препаратов, без возможности поставки эквивалентного товара, в том числе предъявление требований к составу вспомогательных веществ.
В письме ФАС России от 15.06.2016г. № СП/40637/16 «О рассмотрении обращения Курской областной Думы о закупках инсулинов» отмечено, что довод о том, что «различные торговые наименования инсулинов несовместимы между собой и невзаимозаменяемы» не находит своего подтверждения ни данными клинических исследований, ни заключениями экспертов.
В письме ФАС России от 30.03.2017г. № РП/20795/2017 «О рассмотрении обращения» разъяснено, что в описании объекта закупки инсулинов не должны включаться такие требования или указания в отношении характеристик, соответствующих конкретным торговым наименованиям лекарственных препаратов, в том числе: требования к началу и продолжительности действия инсулинов, к составу вспомогательных веществ, к температурному режиму хранения препаратов, иным терапевтически незначимым характеристикам.
Письмом ФАС России от 26.08.2016г. № ИА/58910/16 «О применении разъяснений ФАС России» указано, что разъяснения, направляемые ФАС России, являются официальной позицией Федеральной антимонопольной службы и являются обязательными для применения территориальными органами ФАС России.
Таким образом, описание объекта закупки Документации об электронном аукционе не соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку заказчиком установлены требования к терапевтически незначимым характеристикам, таким как состав вспомогательных веществ и начало и продолжительность действия лекарственного препарата. Подобное описание не является объективным и влечет за собой ограничение количества участников закупки.
Комиссия признает доводы заявителя обоснованными.
Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии | ____________________________ | А. В. Кочетков
|
Члены комиссии: | _____________________________ | М.Н. Кудельникова
|
| _____________________________ | К.С. Стадниченко
|
Министерство здравоохранения
Алтайского края
Красноармейский пр., 95а, г. Барнаул, Алтайский край, 656031
Эл. почта: krayzdrav@zdravalt.ru
КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края»
Интернациональная ул., д. 122,
г. Барнаул, Алтайский край, 656049
Эл. почта: eai@gzalt.ru
Оператору электронной площадки –
ООО «РТС-тендер»
Долгоруковская ул., д. 38, стр.1
г. Москва, 127006
ПРЕДПИСАНИЕ № 109 (717/17)
о прекращении нарушения в сфере контрактной системы
«31» октября 2017г. г. Барнаул
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:
Председателя:
Кочеткова А.В. – заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок;
Членов Комиссии:
Кудельниковой М.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,
Стадниченко К.С. – государственного инспектора отдела контроля закупок,
на основании решения от «31» октября 2017 года по делу № 717/17, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО «Герофарм» на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке № 0817200000317009028 «Поставка лекарственных препаратов», согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе)
предписывает:
В случае неисполнения настоящего предписания, УФАС по Алтайскому краю на основании части 15 статьи 17 Закона о контрактной системе вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего Предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические и должностные лица несут административную ответственность.
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Алтайского края.
Председатель Комиссии | _____________________________ | А. В. Кочетков
|
Члены комиссии: | _____________________________ | М.Н. Кудельникова
|
| _____________________________ | К.С. Стадниченко |