Министерство здравоохранения

Алтайского края

Красноармейский пр., 95а, г. Барнаул, Алтайский край, 656031

Эл. почта: krayzdrav@zdravalt.ru

КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края»

Интернациональная ул., д. 122,

г. Барнаул, Алтайский край, 656049

Эл. почта: eai@gzalt.ru

ООО «Герофарм»

Звенигородская ул., 9, г. Санкт-Петербург, 191119

Эл. почта: tender@geropharm.com

РЕШЕНИЕ

по делу № 717/17

о нарушении законодательства о контрактной системе

«31» октября 2017г.                                                                                                      г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. –  заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии: 

Кудельниковой М.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок

Стадниченко К.С. – государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя ООО «Герофарм» - не явился, извещен,

от Министерства здравоохранения АК – Кнауб Татьяны Викторовны, Вигель Аллы Константиновны,

от уполномоченного учреждения – КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» - Шумакова Юрия Михайловича,

 рассмотрев жалобу ООО «Герофарм» на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке № 0817200000317009028 «Поставка лекарственных препаратов», согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «Герофарм» на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке № 0817200000317009028 «Поставка лекарственных препаратов».

В обоснование жалобы заявитель указал, что объект закупки описан необъективно, с нарушением положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и разъяснений Федеральной антимонопольной службы России.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения против удовлетворения жалобы возражают. Указали, что описание объекта закупки соответствует объективным потребностям заказчика согласно заявкам лечебных учреждений Алтайского края на необходимые им препараты и данными сводного реестра о больных диабетом в Алтайской крае. Замена ранее назначенного вида инсулина без соответствующего заключения лечащего врача противоречит законодательству Российской Федерации об охране здоровья граждан.

Заслушав пояснения представителя уполномоченного учреждения, а также изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

10 октября 2017 года уполномоченным учреждением - КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0817200000317009028 «Поставка лекарственных препаратов».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки

В Описании объекта закупки Документации об электронной аукционе установлено:

Письмом ФАС России от 09.06.2015г. № АК/28644/15 разъяснено, что наиболее типичным примером ограничения количества участников закупки лекарственных препаратов является указание в документации закупки терапевтически незначимых характеристик, соответствующих конкретным торговым наименованиям лекарственных препаратов, без возможности поставки эквивалентного товара, в том числе предъявление требований к составу вспомогательных веществ.

В письме ФАС России от 15.06.2016г. № СП/40637/16 «О рассмотрении обращения Курской областной Думы о закупках инсулинов» отмечено, что довод о том, что «различные торговые наименования инсулинов несовместимы между собой и невзаимозаменяемы» не находит своего подтверждения ни данными клинических исследований, ни заключениями экспертов.

В письме ФАС России от 30.03.2017г. № РП/20795/2017 «О рассмотрении обращения» разъяснено, что в описании объекта закупки инсулинов не должны включаться такие требования или указания в отношении характеристик, соответствующих конкретным торговым наименованиям лекарственных препаратов, в том числе: требования к началу и продолжительности действия инсулинов, к составу вспомогательных веществ, к температурному режиму хранения препаратов, иным терапевтически незначимым характеристикам.

Письмом ФАС России от 26.08.2016г. № ИА/58910/16 «О применении разъяснений ФАС России» указано, что разъяснения, направляемые ФАС России, являются официальной позицией Федеральной антимонопольной службы и являются обязательными для применения территориальными органами ФАС России.

Таким образом, описание объекта закупки Документации об электронном аукционе не соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку заказчиком установлены требования к терапевтически незначимым характеристикам, таким как состав вспомогательных веществ и начало и продолжительность действия лекарственного препарата. Подобное описание не является объективным и влечет за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия признает доводы заявителя обоснованными.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Герофарм» обоснованной.
2. Признать действия заказчика при проведении электронного аукциона № 0817200000317009028 «Поставка лекарственных препаратов», выразившиеся в нарушении пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, неправомерными.
3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Министерство здравоохранения

Алтайского края

Красноармейский пр., 95а, г. Барнаул, Алтайский край, 656031

Эл. почта: krayzdrav@zdravalt.ru

КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края»

Интернациональная ул., д. 122,

г. Барнаул, Алтайский край, 656049

Эл. почта: eai@gzalt.ru

Оператору электронной площадки –

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр.1

г. Москва, 127006

ПРЕДПИСАНИЕ № 109 (717/17)

о прекращении нарушения в сфере контрактной системы

«31» октября 2017г.                                                                                                         г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. –  заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии: 

Кудельниковой М.Н. –  ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Стадниченко К.С. – государственного инспектора отдела контроля закупок,

на основании решения от «31» октября 2017 года по делу № 717/17, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО «Герофарм» на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке № 0817200000317009028 «Поставка лекарственных препаратов», согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе)

 предписывает:

1. Заказчику, уполномоченному органу – внести изменения в аукционную документацию учитывая решение № 717/17, продлить сроки подачи заявок на участие в электронном аукционе, продолжить осуществление закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе;
2. Оператору электронной площадки совершить действия, направленные на обеспечение исполнения предписания, выданного заказчику и уполномоченному органу – по внесению изменений в аукционную документацию;
3. Заказчику, уполномоченному учреждению исполнить предписание до «14» ноября 2017 года;
4. Заказчику, уполномоченному учреждению направить в УФАС по Алтайскому краю доказательства исполнения предписания в срок не позднее дня следующего за «14» ноября 2017 года.

В случае неисполнения настоящего предписания, УФАС по Алтайскому краю на основании части 15 статьи 17 Закона о контрактной системе вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего Предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические и должностные лица несут административную ответственность.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Алтайского края.