Заявитель:

ООО «Строительная компания «Вектор»

656067, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Попова, 206-б

Тел.: 8-961-976-81-00

sk-vektor22@mail.ru

Заказчик:

Муниципальное казенное учреждение «Служба Заказчик» Администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» Российская Федерация

694420, Сахалинская область,

г. Александровск-Сахалинский,

ул. Советская, 7, каб. 328

Тел.:8-(42434) 4-47-83 

SluzhbaZakazchik@yandex.ru

Оператор электронной площадки:

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

ko@sberbank-ast.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 318/17 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия по контролю в сфере закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии: Тихенького О.Л. – руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

членов Комиссии:

Казанова Н.А. – главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Дубровиной С.А. – специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области,

в отсутствии представителей сторон, извещенных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО «Строительная компания «Вектор» (далее – Заявитель, Общество) на действия аукционной комиссии – Муниципального казенного учреждения «Служба «Заказчик» администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» (далее – аукционная комиссия) при определения поставщика путем проведения электронного аукциона по объекту: «Капитальный ремонт системы водоснабжения г. Александровск-Сахалинский» (извещение № 0161300005617000050) (далее – аукцион)

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.

По мнению ООО «Строительная компания «Вектор» аукционная комиссия незаконно признала вторую часть заявки общества не соответствующей требованиям документации об аукционе по следующему основанию:

«Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме.

В качестве наличия опыта в соответствии с постановлением правительства РФ от 04.02.2015 № 99 участником ООО «СК «Вектор» предоставлен контракт № 61/16 от 24.05.2016 года по производству работ по строительству объекта «Газопровод (лупинг) от УПГ Восточно-Луговское до ГРП с. Таранай» (1 пусковой комплекс). Согласно п. 14.3. указанного контракта в качестве неотъемлемой части к настоящему контракту прилагаются:

1.Техническое задание (Приложение№1);

2.Смета (Приложение № 2);

3.Календарный график (Приложение № 3).

Однако к контракту приложено только Техническое задание (приложение № 1), неотъемлемые приложение №2 (Смета) и приложение № 3 (Календарный график) отсутствуют в составе второй части заявки.

Таким образом, приложенный контракт не подлежит признанию в качестве подтверждения наличия у ООО «СК «Вектор» опыта исполнения контракта на выполнение соответствующих строительных работ, относящихся к той же группе работ строительных (работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства), в связи с тем, что представлен не в полном объеме. В тексте контракта имеются ссылки на приложения к контракту, в то время как сами приложения в заявке отсутствуют. Учитывая, что контракт и приложения к нему являются единым документом, непредставление приложений к контракту является непредставлением его части и, как следствие, непредставление самого контракта.

Учитывая изложенное, и, расценивая данное обстоятельство как отсутствие надлежащего документа, подтверждающего соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки, и предусмотренного разделом 2 документации об электронном аукционе и пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также, руководствуясь пунктом 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, Единая комиссия приняла решение о несоответствии участника аукциона ООО «СК «Вектор» документации об электронном аукционе. Кроме того, к контракту приложено дополнительное соглашение № 1 от 19.01.2017 года, согласно п. 4 которого Приложение № 2 «Смета» изложена в новой редакции и прилагаются к настоящему соглашению. Однако данный документ (Приложение №2 «Смета») отсутствует в составе второй части заявки».

Уведомлением-требованием от 25.10.2017 (исх. № 05-4530) рассмотрение жалобы по существу назначено на 30.10.2017 15 часов 15 минут.

Представители заявителя и заказчика на рассмотрение жалобы не явились, явкой своего представителя не обеспечили, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Вместе с тем, со стороны заказчика (аукционной комиссии) поступили запрашиваемые документы, а также письменные возражения на жалобу, согласно которым просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, проанализировав имеющиеся в деле документы и информацию, размещенную на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановую проверку, установила следующее.

27.06.2017 17:01 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении электронного аукциона, в том числе, аукционная документация, утвержденная Заказчиком.

27.06.2017 18:45, 07.07.2017 13:59, 23.08.2017 09:04, 19.09.2017 15:52, 19.09.2017 16:40, 20.09.2017 12:11 в извещение о проведении электронного аукциона, а также в аукционную документацию внесены изменения.

Начальная (максимальная) цена контракта – 125 000 000 руб. 00 коп.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 09.10.2017 № 0161300005617000050-6 подано две заявки, которые признаны соответствующие требованиям.

Из протокола подведения итогов электронного аукциона от 16.10.2017
№ 0161300005617000050-8 следует, что общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Вектор» не соответствует требованиям»

Так вторая часть заявки Заявителя не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме.

В качестве наличия опыта в соответствии с постановлением правительства РФ от 04.02.2015 № 99 участником ООО «СК «Вектор» предоставлен контракт № 61/16 от 24.05.2016 года по производству работ по строительству объекта «Газопровод (лупинг) от УПГ Восточно-Луговское до ГРП с. Таранай» (1 пусковой комплекс). Согласно п. 14.3. указанного контракта в качестве неотъемлемой части к настоящему контракту прилагаются:

1.Техническое задание (Приложение№1);

2.Смета (Приложение № 2);

3.Календарный график (Приложение № 3).

Однако к контракту приложено только Техническое задание (приложение № 1), неотъемлемые приложение №2 (Смета) и приложение № 3 (Календарный график) отсутствуют в составе второй части заявки. Таким образом, приложенный контракт не подлежит признанию в качестве подтверждения наличия у ООО «СК «Вектор» опыта исполнения контракта на выполнение соответствующих строительных работ, относящихся к той же группе работ строительных (работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства), в связи с тем, что представлен не в полном объеме. В тексте контракта имеются ссылки на приложения к контракту, в то время как сами приложения в заявке отсутствуют. Учитывая, что контракт и приложения к нему являются единым документом, непредставление приложений к контракту является непредставлением его части и, как следствие, непредставление самого контракта. Учитывая изложенное, и, расценивая данное обстоятельство как отсутствие надлежащего документа, подтверждающего соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки, и предусмотренного разделом 2 документации об электронном аукционе и пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также, руководствуясь пунктом 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, Единая комиссия приняла решение о несоответствии участника аукциона ООО «СК «Вектор» документации об электронном аукционе. Кроме того, к контракту приложено дополнительное соглашение № 1 от 19.01.2017 года, согласно п. 4 которого Приложение № 2 «Смета» изложена в новой редакции и прилагаются к настоящему соглашению. Однако данный документ (Приложение №2 «Смета») отсутствует в составе второй части заявки.

На основании изложенного аукционной комиссией принято решение о несоответствии второй части заявки общества.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31.

В пункте 12 Информационной карты указано, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе:

– копия исполненного контракта (договора);

– копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

– копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе предусмотрен частью 69 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1)непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2)несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается (частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе).

В ходе анализа второй части заявки Заявителя Комиссией установлено, что общество не соответствует требованиям, установленным аукционной документации.

Так, в качестве наличия опыта в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 участником ООО «СК «Вектор» предоставлен контракт № 61/16 от 24.05.2016 по производству работ по строительству объекта «Газопровод (лупинг) от УПГ Восточно-Луговское до ГРП с.Таранай» (1 пусковой комплекс).

Согласно пункту 14.3 указанного контракта в качестве неотъемлемой части к настоящему контракту прилагаются:

1.Техническое задание (Приложение № 1);

2.Смета (Приложение № 2);

3.Календарный график (Приложение № 3).

Однако к контракту приложено только Техническое задание (Приложение № 1), неотъемлемые приложение № 2 (Смета) и приложение № 3 (Календарный график) отсутствуют в составе второй части заявки ООО «СК «Вектор».

Кроме того, к контракту приложено дополнительное соглашение № 1 от 19.01.2017, согласно пункту 4 которого Приложение № 2 «Смета» изложена в новой редакции и прилагается к настоящему соглашению. Однако данный документ (Приложение №2 «Смета») отсутствует в составе второй части заявки.

Учитывая изложенное и, расценивая данное обстоятельство как отсутствие надлежащего документа, подтверждающего соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки, и предусмотренного разделом 2 документации об электронном аукционе и пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также, руководствуясь пунктом 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, Комиссия Сахалинского УФАС России пришла к выводу, что аукционная комиссия приняла обоснованное решение о несоответствии участника аукциона ООО «СК «Вектор» документации об электронном аукционе.

В действиях аукционной комиссии, Комиссия антимонопольного органа не установила нарушений действующего Законодательства.

Относительно остальных заявленных доводов Общества, Комиссия признает их необоснованными, поскольку такие доводы не влияют на оценку принятого решения.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьей 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Строительная компания «Вектор» на действия аукционной комиссии – Муниципального казенного учреждения «Служба «Заказчик» администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» при определения поставщика путем проведения электронного аукциона по объекту: «Капитальный ремонт системы водоснабжения г. Александровск-Сахалинский» (извещение № 0161300005617000050) – необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                                                                  О.Л. Тихенький

Члены комиссии                                                                                     Н.А. Казанов

                                                                                                    С.А. Дубровина