ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ служба УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия

наб. Варкауса, 1 а, г. Петрозаводск,

Республика Карелия, 185031 почтовый адрес: а/я 14, г. Петрозаводск, 185028 тел/факс (8142) 78-44-30 e-mail: tolO@fas.gov.ru

11. 10. 2017№(Ф-/8

На №

дело № 04-18/284 -2017 Заказчик:

ГБУЗ РК «Республиканская больниц^ им. В.А.Баранова» ул. Пирогова, д.З, г. Петрозаводск, 185019 zak up ki @ medicine, kar е 1 i а. г u

Заявитель:

ООО «НовТехСтрой» пр. Молодежный, д. 6-73, г. Кемерово, 650070 new_ts@mail.ru

Электронная площадка:

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

РЕШЕНИЕ по делу № 04-18/284-2017

Резолютивная часть решения объявлена «27» октября 2017 года Решение в полном объеме изготовлено «27» октября 2017 года

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок ф^я государственных и муниципальных нужд в составе:

Зиновьева А.С. - заместитель Председателя Комиссии, заместитель начальн отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Егорова Е.А. - член Комиссии, старший государственный инспектор отд контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Павлова М.Ю. - член Комиссии, главный специалист - эксперт отдела контр органов власти и закупок Карельского УФАС России;

в присутствии представителей Заказчика - ЕБУЗ РК «Республиканская больница и|м В.А.Баранова» Крупко Л.М., Канючковой Ю.А. (копии доверенностей в материал дела);

в отсутствие представителя Заявителя - ООО «НовТехСтрой» (уведомле надлежащим образом, явку представителя не обеспечило).

рассмотрев жалобу ООО «НовТехСтрой» на действия заказчика - ГБУЗ F|P «Республиканская больница им. В.А.Баранова» при проведении электронного аукцио на выполнение работ по ремонту хирургического отделения с операционным блокф: (текущий и выборочный капитальный ремонт) (извещение № 030620001381700055 (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии!с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контракта системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административны

004272

регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014№727/14

(Зарегистрировано в Минюсте России 27.02.2015 № 36262)

установила:

кументации Заказчиком

В своей жалобе Заявитель указывает, что в аукционной до допущены следующие нарушения Закона о контрактной системе:

1.                  В нарушение Постановления Правительства РФ от установлении дополнительных требований к участникам зак товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, уел услугам, которые по причине их технической и (или) техно инновационного, высокотехнологичного или специализированно поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики необходимый уровень квалификации, а также докумен соответствие участников закупки указанным дополнительным "Дополнительными требованиями к участникам закупки отдельна услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конь участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов") (далее - Пост 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Заказчик не указал работ строительных следует представлять документы участникам

2.                  В нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона Заказчиком установлены требования к участникам закупки в соо силу редакцией Градостроительного кодекса РФ;

В связи с изложенным, Заявитель просит признать жалобу предписание об устранении нарушений законодательства о контра Заказчиком письмом от 26.10.2017 даны пояснения по д жалобе, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответс 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комисс России по контролю в сфере закупок установлено следующее:

Документация об аукционе в электронной форме утверждена РК «Республиканская больница им. В.А.Баранова» Карапетящ размещена на официальном сайте Единой информационной си «www.zakupki.gov.ru» - 09.10.2017.

Адрес электронной площадки - http://www.sberbank-ast.ru.

Номер извещения: 0306200013817000555.

Краткое наименование аукциона: Выполнение работ по ре отделения с операционным блоком (текущий и выборочный капит Способ закупки: электронный аукцион.

Заказчик: ГБУЗ РК «Республиканская больница им. В.А.Баранова Начальная (максимальная) цена контракта: 83 170 355,00 руб.

На момент рассмотрения жалобы комиссией Карельского УФ заключен. Запросы на разъяснения положений документации поступали.

Изучив представленные материалы, Комиссия Карел пришла к следующим выводам:

1.     В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о ко аукционом в электронной форме (электронным аукционом) п котором информация о закупке сообщается заказчиком неог путем размещения в единой информационной системе извещен аукциона и документации о нем, к участникам закупки требования и дополнительные требования, проведение такого на электронной площадке ее оператором.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Пр Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельны услуг, закупки которых осуществляются путем проведения коь участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительна В соответствии с Письмом Минэкономразвития России России N АЦ/45739/15 от 28.08.2015 "О позиции Минэкономр России по вопросу о применении постановления №99, подтверждающих соответствие участников закупки указа требованиям", обязательным является наличие в составе заявки бы одного контракта (договора) стоимостью не менее 20 (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на пр проводится закупка, в отношении одного объекта. Наличие та акта выполненных работ и разрешения на ввод объекта в эксплу случаев, указанных в постановлении N 99) является условие^ соответствующей закупке.

Согласно примечанию к пункту 2 приложения N 1 Постам наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, отно работ строительных, на выполнение которых заключается используются следующие группы работ строительных:

-   работы по строительству, реконструкции и капиталы капитального строительства;

-   работы по строительству, реконструкции и капитально являющихся объектами капитального строительства (времеш- навесы и другие подобные постройки).

Таким образом, при осуществлении закупки на выполнен указанных в пункте 2 приложения N 1 к постановлению N 99 (в ремонту), участник закупки признается соответствующим допол при наличии совокупности следующих условий:

участником закупки представлено подтверждение исполнен последние три года на выполнение исключительно работ по реконструкции, и (или) капитальному ремонту. При этом исполнения контракта (договора) выполнением иных работ строи текущему ремонту) не допускается;

участником закупки подтвержден опыт выполнения работ объекту строительства, аналогичному объекту, выполнение которому является объектом закупки, а именно: в случае осугце строительных по объекту капитального строительства, подтвер: будет являться выполнение работ строительных по объекту капи в случае осуществления закупки работ строительных по объ объектом капитального строительства, - выполнение работ строи являющемуся объектом капитального строительства.

При этом заказчик, в соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63, частью 3 стаз 64 Закона о контрактной системе, устанавливает в извещении о проведении закуп:с документации о закупке группу работ, наличие контракта на выполнение которь требуется для подтверждения участниками закупки соответствия требованиям пункт приложения N 1 к постановлению N 99.

Комиссией Карельского УФАС России установлено, что Заказчиком в пункте 1 раздела 1 Р1нформационной карты электронного аукциона изложены следующ дополнительные требования к участникам закупки:

«Наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договоб на выполнение соответствующих<*> работ строительных за последние 3 года до да подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контраг (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контрак договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка (в соответствии Постановлением Правительства РФ № 99 от 04 февраля 2015 г. (с изменениями 04.08.2017г. № 937)).

<*> Требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение раб относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключав' контракт. При этом используются следующие группы работ строительных:

работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объект капитального строительства;

работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киосц навесы и другие подобные постройки)».

Пункт 19.2 раздела 1 Информационной карты электронного аукциона содерж следующие требования к участникам в части подтверждения их соответств дополнительным требованиям:

«Подтверждением опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контра (договора) на выполнение работ строительных за последние 3 года до даты пода заявки на участие в закупке является:

-         копия исполненного контракта (договора);

-                      копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполнение контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лице осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен бы подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатащ (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитально строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительнь законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) долж быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока пода заявок на участие в закупке».

Следовательно, установленные Заказчиком требования не позволяют определи копия исполнения контракта (договора) на какой вид работ должна быть представле участниками в составе заявки, чтобы такая заявка была признана соответствующ дополнительным требованиям.

Таким образом, в действиях Заказчика содержатся нарушения части 2 статьи Закона о контрактной системе, Постановления № 99, выразившиеся в неустановлении

извещении о проведении закупки, документации о закупке группы работ, наличие контракта на выполнение которых требуется для подтверждения участниками закупки соответствия требованиям пункта 2 приложения N 1 к постановлению N 99.

2.    В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о извещении о проведении электронного аукциона указ предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающи которые должны быть представлены участниками такого аукц: пунктом 1 части 1 и частью 2 (при наличии таких требован контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной сис закупки заказчик устанавливает требование к участникам з требованиям, установленным в соответствии с законодательством к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной с электронном аукционе должна содержать требования к содержа участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не требований, влекущих за собой ограничение количества участии! ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российс ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять документации, строительство, реконструкцию, капитальш капитального строительства по договору подряда на выполнение подготовку проектной документации, по договору строительного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответствен здания, сооружения, или региональным оператором, при индивидуальный предприниматель или такое юридическое соответственно саморегулируемой организации в области и архитектурно-строительного проектирования, строительс капитального ремонта объектов капитального строительства, есл ГрК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ работы по дого реконструкции, капитальном ремонте объектов капитал заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лиц эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором строительного подряда), должны выполняться тольк предпринимателями или юридическими лицами, которые саморегулируемых организаций в области строительства, реконс ремонта объектов капитального строительства, если иное не статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, объектов капитального строительства по таким договорам обеспеч по организации строительства (главными инженерами проектов), строительстве, реконструкции, капитальном ремонте об строительства, заключенным с иными лицами, могут выполни предпринимателями или юридическими лицами, не являющ саморегулируемых организаций.

Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской законодательные акты Российской Федерации" с 01.07 осуществление предпринимательской деятельности по вы изысканий, по осуществлению архитектурно-строительн строительства, реконструкции, капитального ремонта о строительства на основании выданного саморегулируемой орган допуске к определенному виду или видам работ по инжен подготовке проектной документации, по строительству, реконе ремонту объектов капитального строительства, которые безопасность объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 4 статьи 55.17 ГрК РФ пр содержащихся в реестре членов саморегулируемых организац запросам заинтересованных лиц в виде выписок из реестра в рабочих дня со дня поступления указанного запроса. Срок дейс членов саморегулируемой организации составляет один месяц с

При этом, Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 N 58 выписки из реестра членов саморегулируемой организац Ростехнадзора N 58) утверждена форма выписки из реестра чг организации.

Вместе с тем, согласно Приказу Ростехнадзора N 58 сведен видов работ, которые оказывают влияние на безопасность строительства и к которым член саморегулируемой организации допуске не применяются с 01.07.2017.

Следовательно, условием допуска к участию в торгах н строительству, реконструкции, капитальному ремонту строительства, устанавливаемым в документации о закуш положениями пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрак членство в саморегулируемой организации.

Комиссией Карельского УФАС России установлено, что Информационной карты электронного аукциона Заказчиком опр перечень документов, которые должны быть представлены участ части заявки на участие в электронном аукционе.

Указанный перечень содержит, в том числе, следующие до

«4). Копия свидетельства о допуске к определенному которые оказывают влияние на безопасность обт строительства;

5). Копия выписки из реестра членов СРО (в соотв Градостроительного кодекса РФ) действительная на дату пода закупке. Выписка из реестра членов СРО предоставляется Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 N 58.

Требования к выписке СРО:

-                     Требование 1. Саморегулируемая организация должна С том же субъекте, что и участник.

-                     Требование 2. Ценовое предложение участника не доли ответственности члена СРО из выписки».

Следовательно, указанный раздел Информационной кг электронном аукционе содержит в своем составе требование редакции Градостроительного кодекса, так и по редакции, котора.

силу.

Пункт 10.5 раздела 1 Информационной карты электронного аукциона также содер» Единые требования к участникам закупки, установленные в соответствии с пунктом части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В данном разделе Заказчик установил требования о необходимости предоставлен в составе заявки на участие в электронном аукционе исключительно свидетельство допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние безопасность объектов капитального строительства.

Таким образом, Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу о том, действия Заказчика, установившего в документации об Аукционе противоречш требование о наличии у участника закупки свидетельства о допуске к работ; оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, наряд требованием представить выписку из реестра членов СРО по форме, которая утвержде Приказом Ростехнадзора N 58, нарушают пункт 6 части 5 статьи 63 Закона о контракта системе, и содержат признаки состава административного правонарушен предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации административных правонарушениях.

При проведении в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее нарушение.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной систе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанк составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. Вместе с тем, допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количест участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закуйке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указывают с максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значени показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной систе документов и информации, не допускается.

Комиссией Карельского УФАС России установлено, что Приложением к раздел}! 2 документации об электронном аукционе являются, в том числе, требования к конкретным показателям товаров, используемых при выполнении работ на Объекте.

В качестве примера можно привести требования к конкретным показателям товаро указанных в позиции 125,126,145 Ведомости потребленных ресурсов № 02-01-01-/1:

дйериой н.1ич'Н1ку>иый усиленный (в\ошй51 1 пун ms) •• 2

Ш ) .

ПВХ -ГОСТ 30970-2002

Дверь штульповая, двухстворчатая + оконный блок

-                      заполнение - сендвич- толщина не менее 24мм

-                      в нижней части двери дополнительно металлический лист с 2-х сторон с полимерным покрытием в цвет двери, толщиной не менее 0,6мм

-                      ручка - скоба

-           доводчик

-           замок для офисной двери ключ-ключ, не менее 5 ключей

-           наличники

Клок лвсрной о.-теч нкоиыв усиленный («ходили rpymua)- 4 шт.

ПВХ -ГОСТ 30970-2002

Дверь штульповая, двухстворчатая + оконный блок

-                       заполнение - сендвич- толщина не менее 24мм

-                       в нижней части двери дополнительно металлический лист с 2-х сторон с полимерным покрытием в цвет двери, толщиной не менее 0,6мм

-                       ручка - скоба

-                       доводчик

-                       замок для офисной двери ключ-ключ, не менее 5 ключей

-                       наличники

РАЗМЕР ВхН не менее/не более

-                       1500/1600мм х 2950/3100мм

Пунктом 19.2. раздела 1 Информационной карты докуме аукционе, установлены следующие требования к составу первой в электронном аукционе:

«Первая часть заявки на участие в аукционе должна содер

При заключении контракта на выполнение работы или выполнения или оказания которых используется товар:

1)     согласие участника такого аукциона на выполнение работы условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, аукциона на выполнение работы или оказание услуги;

2)     конкретные показатели используемого товара, соотве установленным документацией об аукционе, и указание на товар обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные промышленные образцы (при наличии), наименование страны про

Значения показателей, с указанием «не менее» («не бол

незаявленными.

Участник аукциона вправе предоставить вышеуказанную ин (Приложение к разделу 2 «Информационная карта аукцио электронном аукционе). Предоставление информации по указан обязательным; возможна произвольная форма предоставления инф Таким образом, показатели товаров, указанные в состав закупки, не могут содержать слова «не более»/ «не менее». В пр такого участника будет отклонена комиссией Заказчика.

В части 1 статьи 70 Закона о контрактной системе установле электронного аукциона контракт заключается с победителем случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участщ заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии контрактной системе признана соответствующей требова документацией о таком аукционе.

Частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе установи дней с даты размещения в единой информационной системе 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик информационной системе без своей подписи проект контракт^ путем включения цены контракта, предложенной участником э. которым заключается контракт, информации о товаре (тон конкретных показателях товара), указанной в заявке на уча его участника, в проект контракта, прилагаемый к д аукционе.

Согласно части 3 статьи 70 Закона о контрактной системф даты размещения заказчиком в единой информационной сие победитель электронного аукциона размещает в единой информа контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать такого аукциона, а также документ, подтверждающий предб исполнения контракта и подписанный усиленной электронно лица.

Таким образом, указанными положениями Закона о предусмотрен исчерпывающей перечень сведений и (направляемых) заказчиком и победителем Аукциона в ЕИС при

Комиссией Карельского УФАС установлено, что Раздел аукционе в электронной форме является Проект контракта, котф своем составе 3 приложения:

Приложение № 1. Локальные сметы;

Приложение № 2. Техническое задание;

Приложение № 3. Заключение.

Техническое задание, являющееся неотъемлемой частью контракта, идентично Техническому заданию, являющемуся Ра об аукционе в электронной форме и не предусматривает возмо изменений по итогам закупки.

При этом, данное Техническое задание содержит в свое характеристики товаров, используемых при выполнении работ менее»/ «не более», в том числе диапазоны значений.

В качестве примера приведем позиции 125,126,145 Be ресурсов № 02-01-01-/1, рассмотренные выше в составе тре показателям товаров, используемых при выполнении работ заполнения технических характеристик указаны и в иных задания):             

I «скв яяя иопМШП учре»депии StjK:;r;|;ir ('■«ни» > л г r;i_ г: \ - чь an г at - T; ■

Дгп хкомнннен t пня нолиурегяноияя крпска •Сери|ф|!ци|)нианн и России дли ирн^сменни н лечейии-прифилнкчичс-скнс              учрежденииv

1 -ii класс пляжного истирании ни F.N 13300 цсюйчнви к мн сенгивипму «i,hi>hi Краска ли иолнлй основе.

Краска 'жолоптчееки бгашаепяя.

Краска усиНгчлиаа к средствам чеишфек'пни н де ни.л нвашш.

»Краска усгвйчвня» к воздействию слабых «ислот и щелочей.

Краска грулноноенлямеияемая (В1).

_>____Краска для игл m in иски* у'•грс'.-кдевнй.__________________________________

Следовательно, техническое задание, являющееся неотъемлемой частью контракта, и заявка победителя закупки (в том числе конкретные показатели товаров, используемь:х при выполнении работ) будут содержать различные характеристики поставляемого три выполнении работ товара (в одном случае диапазон значений, в другом случае конкретное значение).

Проект государственного контракта также не содержит отдельного приложения и)Ди иной возможности включить сведения о показателях товаров в состав контракта.

Следовательно, цель Заказчика при установлении требований к конкретном показателям товаров не может быть достигнута, поскольку предоставление товарг в соответствии с указанными победителем сведениями не будет являться одним из условий исполнения обязательств по контракту.

Таким образом, в действиях Заказчика установлены нарушения части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу, что устранение выявленных нарушений невозможно в рамках текущей закупки и выдает предписание об аннулировании электронного аукциона на выполнение работ по ремонту хирургическс отделения с операционным блоком (текущий и выборочный капитальный ремо^ф) (извещение № 0306200013817000555).

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

РЕШИЛА:

1.      Признать жалобу ООО «НовТехСтрой» на действия Заказчика - ГБУЗ РК «Республиканская больница им. В.А.Баранова» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту хирургического отделения операционным блоком (текущий и выборочный капитальный ремонт) (извещен № 0306200013817000555)обоснованной.

2.      В действиях заказчика ГБУЗ РК «Республиканская больница им. В.А.БарановЬ|> установлены нарушения требований пункта 1 части 1, части 2 статьи 31, части 9 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной CHCTeiv Постановления № 99.

3.      Выдать Заказчику - ГБУЗ РК «Республиканская больница им. В.А.Баранов^» предписание об аннулировании электронного аукциона на выполнение работ по ремонту хирургического отделения с операционным блоком (текущий и выборочный капитальный ремонт) (извещение № 0306200013817000555).

4.      Передать материалы рассмотрения жалобы ООО «НовТе лицу Карельского УФАС России для возбуждения дел правонарушении.

Заместитель председателя Комиссии

Члены комиссии