РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13310/77-17 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

30.10.2017                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе: 

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

при участии представителя ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»:               Куркина М.Б.,

в отсутствие представителей ООО «Развитие», о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх.№54205/17 от 24.10.2017),

рассмотрев жалобу ООО «Развитие» (далее - Заявитель) на действия ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку полиграфической продукции (Закупка № 0573400000117002029) (далее – Аукцион) в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. №54205/17 от 24.10.2017, Комиссия Управления установила следующее.  

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе                        № 0573400000117002029 от 16.10.2017 Заявителю (заявка №6) отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия предоставленных характеристик требованиям аукционной документации, а именно:                      п. «Ежедневники (блокнот) недатированные с логотипом», п. «Календарь квартальный на 2018 год с логотипом».

В силу п. 1 ч. 1 ст 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в аукционной документации установлены требования к поставляемым товарам, в частности:

• п. «Ежедневники (блокнот) недатированные с логотипом» - *размер обложки (ширина х высота), мм: не менее 145 х 205 мм и не более 150 х 220мм,

• п. «Календарь квартальный на 2018 год с логотипом» - *размер календаря (ширина х высота), мм: не менее 340 х 810 и не более 350 х 820.

Кроме того, в соответствии с пп.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию,  требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 — ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На заседании Комиссии установлено, что в инструкции по заполнению заявки, указано следующее: «союза «и», - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ, союз».

В соответствии с пп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать  конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе заявки Заявителя указаны сведения о предлагаемых к использованию при выполнении работ товарах, а именно:

• п. «Ежедневники (блокнот) недатированные с логотипом» - *размер обложки (ширина х высота), мм: 145 х 205 мм и 150 х 220мм,
• п. «Календарь квартальный на 2018 год с логотипом» - размер календаря (ширина х высота), мм: 340 х 810 и 350 х 820.

По мнению Заказчика, предложение участника закупки не соответствует требованиям аукционной документации, поскольку  Заявителем не указаны  конкретные показатели поставляемого товара.

На заседании Комиссии Управления установлено, что представленные Заявителем значения в составе первой части заявки не противоречат требованиям аукционной документации и инструкции по заполнению заявки, так как согласно инструкции по заполнению заявки необходимо представить два значения вышеуказанных параметров, что и сделано Заявителем.

При этом, в соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе представителем Заказчика не представлено доказательств, а также документов, подтверждающих, что в составе заявки Заявителя указаны значения характеристик товаров несоответствующих требованиям аукционной документации.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

На основании ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, нарушают положения ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.                 Признать жалобу ООО «Развитие» на  действия аукционной комиссии ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» обоснованной.
2.                 Признать в действиях Заказчика и аукционной комиссии Заказчика нарушение положений ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.
3.                 Выдать Заказчику и аукционной комиссии заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Заместитель председателя Комиссии                                                    Е.А. Дейнега

Члены Комиссии:                                                                                 И.С. Максимов

                         Е.И. Ушкова

Исп. Максимов И.С.